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GRF · Katastrophen- und Krisen-Governance

Katastrophenbehörden und Mandate

In a disaster, someone must have the authority to order evacuations, requisition resources, suspend normal rules and spend outside the budget, and someone must be able to review those decisions. Emergency law sets who may declare an emergency, what powers follow and how long they last. This page sets out how disaster authority is designed and where it fails, the records that show it, and who holds each power.

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01Inhalt

Disaster authority and mandates in seven parts.

In diesem Dossier7 Teile
  1. 01Die FrageDisaster authority and mandates: how the risk develops
  2. 02IndikatorenWas gemessen wird und wie gut
  3. 03QuellenWoher die Evidenz stammt
  4. 04EntscheidungenWer entscheidet und wozu die Evidenz dient
  5. 05KernfragenWas Governance-Fachleute fragen
  6. 06MechanismenWie die Regelungen funktionieren
  7. 07Methoden und EvidenzWie die Evidenz aufgebaut ist und ihre Grenzen
02Die Frage

Disaster authority and mandates: how the risk develops.

Competent authorities and legal roles. The dossier below sets out how the risk develops, what is measured, where the data come from, how it is modelled and who decides.

Mechanismus

Declarations trigger powers

A declaration of emergency releases powers and funds. Unclear thresholds delay declarations when they are needed, and vague limits let them persist after the need has passed.

Mechanismus

Levels of government overlap

Local, regional and national authorities may each hold emergency powers. When the law does not say who leads at each scale, decisions stall while authority is negotiated during the event.

Mechanismus

Oversight lags exceptional power

Emergency powers bypass ordinary procurement, consultation and scrutiny. Without sunset clauses, parliamentary review and reporting, exceptional measures become routine and misuse goes unseen.

Mechanismus

Money follows mandate

Contingency funds and emergency spending rules decide how quickly resources reach the response. Authority without pre-arranged finance leaves agencies waiting for budget decisions.

03Geografie

Aktuelle Gefahren in der Karibik.

Bevölkerungsdichte, Hochwasser und aktive Brände über der Karibik, aus NASA GIBS. Jede Ebene trägt ihr eigenes Datum.

Die interaktive Karte benötigt JavaScript; die Ebenenliste und die Quellen finden Sie unten.

Ebenen 3

Aktuelle Gefahren für diese Seite

Über diese Ebene
Evidenz
Geschätzt
Quelle
Gridded Population of the World v4.11 (NASA SEDAC (CIESIN, Columbia University))
Anbieter
NASA SEDAC (CIESIN, Columbia University)
Lizenz
CC BY 4.0
Jahrgang
null; Zensusbasierte Schätzung, statisch (2020)
Beschluss
Raster von etwa 1 km
Unsicherheit
Zensusbasierte Schätzung der Einwohner pro Quadratkilometer im Jahr 2020, als Kontext der Exposition gezeigt; keine Zählung der von einer Gefahr betroffenen Menschen.
Erreichbar über
gibs.earthdata.nasa.gov, erst nachdem Sie die Live-Karte zugelassen haben
Über diese Ebene
Evidenz
Beobachtet (Wolken hinterlassen Lücken)
Quelle
VIIRS Global Flood Product (NASA LANCE)
Anbieter
NASA LANCE
Lizenz
Offene Daten der NASA
Jahrgang
täglich; Satellitenerkennung; Wolken hinterlassen Lücken
Neueste zum Zeitpunkt der Erstellung
2026-10-14
Beschluss
Raster von etwa 250 m
Unsicherheit
Satellitenerkennung; Wolken hinterlassen Lücken. Satelliten- oder Modellraster, wie vom Anbieter veröffentlicht. Wolken, Streifenlücken und Abrufunsicherheit hinterlassen Lücken und Rauschen; die Werte sind Indikatoren, keine Messungen an einem Ort.
Erreichbar über
gibs.earthdata.nasa.gov, erst nachdem Sie die Live-Karte zugelassen haben
Über diese Ebene
Evidenz
Beobachtet (Wolken und Überflugzeitpunkt hinterlassen Lücken)
Quelle
VIIRS NOAA-20 375 m (FIRMS) (NASA LANCE FIRMS)
Anbieter
NASA LANCE FIRMS
Lizenz
Offene Daten der NASA
Jahrgang
täglich; Satellitenerkennung; Wolken und Überflugzeitpunkt hinterlassen Lücken
Neueste zum Zeitpunkt der Erstellung
2026-10-13
Beschluss
Raster von etwa 500 m
Unsicherheit
Satellitengestützte Hotspot-Erkennungen für den angezeigten Tag, einschließlich Gasfackeln und industrieller Wärme; kein bestätigter Brand, kein Einsatzbericht und keine Warnung.
Erreichbar über
gibs.earthdata.nasa.gov, erst nachdem Sie die Live-Karte zugelassen haben
Über diese Ebene
Evidenz
Beobachtet
Quelle
VIIRS Black Marble (VNP46A2) (NASA LAADS DAAC)
Anbieter
NASA LAADS DAAC
Lizenz
Offene Daten der NASA
Jahrgang
täglich; Satellitenstrahlung, korrigiert um Mondlicht und Atmosphäre
Neueste zum Zeitpunkt der Erstellung
2026-10-12
Beschluss
Raster von etwa 500 m
Unsicherheit
Satellitengestützte nächtliche Strahldichte für das angezeigte Datum; Lichter sind ein Stellvertreter für Stromverbrauch und Ausfälle, kein Maß für Versorgung oder Zugang.
Erreichbar über
gibs.earthdata.nasa.gov, erst nachdem Sie die Live-Karte zugelassen haben
Über diese Ebene
Evidenz
Geschätzt
Quelle
GPM IMERG (NASA GES DISC)
Anbieter
NASA GES DISC
Lizenz
Offene Daten der NASA
Jahrgang
täglich; Satellitenschätzung, nahezu in Echtzeit
Neueste zum Zeitpunkt der Erstellung
2026-10-12
Beschluss
Raster von etwa 2 km
Unsicherheit
Satellitenschätzung, nahezu in Echtzeit. Satelliten- oder Modellraster, wie vom Anbieter veröffentlicht. Wolken, Streifenlücken und Abrufunsicherheit hinterlassen Lücken und Rauschen; die Werte sind Indikatoren, keine Messungen an einem Ort.
Erreichbar über
gibs.earthdata.nasa.gov, erst nachdem Sie die Live-Karte zugelassen haben
Über diese Ebene
Evidenz
Beobachtet
Quelle
VIIRS NOAA-20 korrigierte Reflektanz (NASA LANCE)
Anbieter
NASA LANCE
Lizenz
Offene Daten der NASA
Jahrgang
täglich; Satellitenbild
Neueste zum Zeitpunkt der Erstellung
2026-10-14
Beschluss
Raster von etwa 250 m
Unsicherheit
Satellitenbild. Satelliten- oder Modellraster, wie vom Anbieter veröffentlicht. Wolken, Streifenlücken und Abrufunsicherheit hinterlassen Lücken und Rauschen; die Werte sind Indikatoren, keine Messungen an einem Ort.
Erreichbar über
gibs.earthdata.nasa.gov, erst nachdem Sie die Live-Karte zugelassen haben

Zuletzt verfügbar

NASA GIBS / EOSDIS · ASTER GDEM (METI, NASA) · Blue Marble (NASA) · © OpenStreetMap-Mitwirkende (ODbL) · Natural Earth

Die neuesten NASA-Bilder werden geladen.

Zum Verschieben ziehen. Zum Zoomen Strg oder ⌘ gedrückt halten und scrollen, die Zwei-Finger-Geste oder die Schaltflächen verwenden; für die Werte unter dem Zeiger darüberfahren; Zurücksetzen kehrt zur Region zurück.

Gefahren jetzt, gerahmt auf die Karibik.Satelliten- und Modellprodukte, wie die NASA sie veröffentlicht, jeweils mit eigenem Datum. Sie sind Indikatoren, keine Bewertungen eines Ortes.

Daten: NASA GIBS · ASTER GDEM · Blue Marble · © OpenStreetMap-Mitwirkende · Natural Earth · NASA EONET · U.S. Geological Survey · NASA/NOAA VIIRSQuellen und Lizenzen

  • We acknowledge the use of imagery provided by services from NASA’s Global Imagery Browse Services (GIBS), part of NASA’s Earth Science Data and Information System (ESDIS). Colours redrawn from the published colour map; values averaged into hexagonal cells where shown (modified). Offene Daten der NASA
  • We acknowledge the use of imagery provided by services from NASA’s Global Imagery Browse Services (GIBS), part of NASA’s Earth Science Data and Information System (ESDIS). Colours redrawn from the published colour map; values averaged into hexagonal cells where shown (modified). Offene Daten der NASA
  • Center for International Earth Science Information Network (CIESIN), Columbia University. 2018. Gridded Population of the World, Version 4 (GPWv4): Population Density, Revision 11. NASA Socioeconomic Data and Applications Center (SEDAC). Lizenziert unter CC BY 4.0. Farben nach der veröffentlichten Farbskala neu gezeichnet; Werte, wo gezeigt, in Sechseckzellen gemittelt (verändert). doi:10.7927/H49C6VHW. CC BY 4.0
  • VIIRS-Produkte nahezu in Echtzeit (Hochwasser, Landoberflächentemperatur, Schneebedeckung, korrigierte Reflektanz), NASA LANCE; Bilder über NASA GIBS. Farben nach der veröffentlichten Farbskala neu gezeichnet; Werte, wo gezeigt, in Sechseckzellen gemittelt (verändert). Offene Daten der NASA
  • Fire Information for Resource Management System (FIRMS) der NASA, VIIRS-375-m-Produkt aktiver Brände, NASA LANCE; Vektorkacheln über NASA GIBS. Farben nach der veröffentlichten Farbskala neu gezeichnet; Werte, wo gezeigt, in Sechseckzellen gemittelt (verändert). Offene Daten der NASA
  • Nächtliche Lichter VIIRS Black Marble, NASA Goddard Space Flight Center; bereitgestellt vom NASA Level-1 and Atmosphere Archive and Distribution System (LAADS DAAC); Bilder über NASA GIBS. Farben nach der veröffentlichten Farbskala neu gezeichnet; Werte, wo gezeigt, in Sechseckzellen gemittelt (verändert). Offene Daten der NASA
  • GPM IMERG Niederschlag, NASA Precipitation Processing System; verbreitet vom NASA Goddard Earth Sciences Data and Information Services Center (GES DISC); Bilder über NASA GIBS. Farben nach der veröffentlichten Farbskala neu gezeichnet; Werte, wo dargestellt, in sechseckigen Zellen gemittelt (verändert). Offene Daten der NASA
  • ASTER GDEM ist ein Produkt von METI und NASA (ASTER Global Digital Elevation Model V003, NASA LP DAAC); Bilder über NASA GIBS. Farben nach der veröffentlichten Farbskala neu gezeichnet; Werte, wo gezeigt, in Sechseckzellen gemittelt (verändert). Zitieren als: NASA/METI/AIST/Japan Spacesystems and U.S./Japan ASTER Science Team (2019). ASTER Global Digital Elevation Model V003. doi:10.5067/ASTER/ASTGTM.003. Offene Daten der NASA
  • Erstellt mit Natural Earth. Freie Vektor- und Rasterkartendaten @ naturalearthdata.com. Gemeinfrei
  • © OpenStreetMap-Mitwirkende (ODbL), über NASA GIBS (Küstenlinien, Grenzen, Straßen und Ortsnamen). Farben aus der veröffentlichten Farbtabelle neu gezeichnet; Werte, wo gezeigt, in Sechseckzellen gemittelt (verändert). ODbL
  • Blue Marble, NASA Earth Observatory; Bilder über NASA GIBS. Farben nach der veröffentlichten Farbskala neu gezeichnet; Werte, wo gezeigt, in Sechseckzellen gemittelt (verändert). Offene Daten der NASA
  • Kontext auf Globus und flacher Karte: Küstenlinien, Grenzen, Straßen und Ortsnamen aus den Referenzebenen von NASA GIBS (OpenStreetMap-Daten, ODbL, © OpenStreetMap contributors); Blue-Marble-Bilddaten als optionale Basis; 3D-Gelände und Höhenanzeige aus dem Höhenfarbindex des ASTER GDEM (Klassen von 5 m bis 200 m, zur besseren Lesbarkeit überhöht). Grenzen werden wie veröffentlicht dargestellt und beziehen keine Position zu einem Gebiet.
  • Live-Ereignisse: NASA Earth Observatory Natural Event Tracker (EONET). Die Ereignisse sind indikativ und behalten ihre ursprünglichen Quellenlinks.
  • Live: Die NASA-EONET-Ereignisse sind Anhaltspunkte, keine behördlichen Warnungen.
  • Live: Ereignisse des U.S. Geological Survey sind Hinweise, keine behördlichen Warnungen.
  • Observed (EO): NASA/NOAA VIIRS (Suomi NPP). We acknowledge the use of imagery provided by services from NASA’s Global Imagery Browse Services (GIBS), part of NASA’s Earth Science Data and Information System (ESDIS).
  • NASA GIBS: We acknowledge the use of imagery provided by services from NASA’s Global Imagery Browse Services (GIBS), part of NASA’s Earth Science Data and Information System (ESDIS).
  • Abflussvorhersage für Flüsse, 30 Tage mit Spannweite (GloFAS über Open-Meteo): Enthält modifizierte Informationen des Copernicus Emergency Management Service 2026; keine Hochwasserwarnung.
  • Wetterdaten von Open-Meteo.com (https://open-meteo.com/), lizenziert unter CC BY 4.0 (https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/).
  • Optionale Ebenen (20 Quellen in der Ebenenliste: live, Prognose, beobachtet und Kontext) zeigen ihren Anbieternachweis auf der Karte und hier, sobald sie eingeschaltet sind. Prognosen sind Modellergebnisse, abgeleitete Indizes sind Schätzungen.

Ebenen und Daten

  • Bevölkerungsdichte, 2020: Bevölkerung: CIESIN, Columbia University, Gridded Population of the World v4.11 (2018), NASA SEDAC, CC BY 4.0 · statisch
  • Hochwasser, 3-Tage-Komposit: VIIRS Global Flood Product, NASA LANCE · 14. Okt. 2026
  • Aktive Brände und thermische Anomalien: VIIRS NOAA-20 375 m (FIRMS), NASA LANCE FIRMS · 13. Okt. 2026
  • Nachtlichter, täglich: VIIRS Black Marble (VNP46A2), NASA LAADS DAAC · 12. Okt. 2026
  • Niederschlagsrate, Tagesmittel: GPM IMERG, NASA GES DISC · 12. Okt. 2026
  • Echtfarbe: VIIRS NOAA-20 korrigierte Reflektanz, NASA LANCE · 13. Okt. 2026

04Indikatoren

Was gemessen wird und wie gut.

Jeder Indikator trägt seine Einheit, seinen Rhythmus, die Art der zugrunde liegenden Quelle und die Evidenzkennzeichnung, die ein Wert tragen würde. Es werden keine Werte gezeigt: Ein Programm liefert sie unter seiner eigenen Autorität.

IndikatorEinheitTaktQuellentypKennzeichnung
National disaster risk management law in forceyes or no, with legal citationbei ÄnderungGesetzesdatenbankenVeröffentlichte Statistiken
Emergency declarations issuedcount by level and hazardjährlichGovernment gazettes and registersVeröffentlichte Statistiken
Average duration of emergency declarationsTagejährlichGovernment gazettesVeröffentlichte Statistiken
Sunset and review provisions in emergency lawpresent or absent, by typebei ÄnderungGesetzgebungVeröffentlichte Statistiken
Contingency reserve for disasterscurrency and share of budgetjährlichBudget documentsVeröffentlichte Statistiken
Local disaster Verringerung des Katastrophenrisikos strategies adoptedshare of local governmentsjährlichSendai-Rahmenwerk für Katastrophenvorsorge Monitor, Ziel EDEKLARIERT
05Monitoring

Behördenübergreifendes Koordinierungsgremium.

Die Ansicht, die ein Team nutzen würde, um dieses Thema zu verfolgen: seine Messgrößen, Zustände und Entscheidungen. Namen sind Beispiele, Werte sind illustrativ.

Behördenübergreifendes Koordinierungsgremium

Disaster authority and mandates · National crisis centre · Exercise EX-00

KoordinierungsübungGRF · Katastrophen- und Krisen-Governance

Wer was leitet

WarnungMeteorologischer DienstBevölkerungsschutzZurücksetzenAktiv
EvakuierungGemeindePolizeiÜberschneidungBeauftragt
UnterkunftSoziale DiensteFreiwilligengesellschaftZurücksetzenAktiv
Öffentliche InformationKrisenkoordinatorAlleLückeNicht zugewiesen

Übungsprotokoll

  1. 09:00STAÜbungsbeginn
  2. 09:50WRNRote Warnung ausgegeben
  3. 10:41GAPZwei Behörden geben widersprüchliche Hinweise
  4. 11:00FIXEinzige Sprecherin oder einziger Sprecher benannt

Punkte aus der Nachbereitung

  1. AA-1Zuständigkeit für öffentliche Information gesetzlich festlegenVerantwortliche Stelle der Richtlinie34 d
  2. AA-2Gemeinsames Lagebild der BehördenKrisenzentrum42 d
Multi-agency coordination board: the screen’s structure, terms and states for Disaster authority and mandates.Beispielnamen und beispielhafte Werte; ein Entwurf, kein Eintrag und kein Live-System.
06Quellen

Woher die Evidenz stammt.

Benannte öffentliche Datensätze und institutionelle Aufzeichnungen, jeweils mit ihrer Lizenzklasse. Quellen auf Vereinbarungsbasis werden nur zu ihren Bedingungen genutzt und niemals weiterveröffentlicht.

QuelleWas es liefertLizenzklasse
Sendai-Rahmenwerk für Katastrophenvorsorge MonitoringNational reporting against the seven Sendai targets, including strategiesÖffentlich, Bedingungen des UNDRR
IFRC Disaster Law databaseDisaster risk management laws and analyses by countryKostenlos lesbar, Bedingungen zu prüfen
FEMA disaster declarations data (OpenFEMA)United States declarations by type, area and dateGemeinfrei
National legislation portalsEmergency and civil protection laws and amendmentsPublic records, terms per portal
Parliamentary inquiry reports on past emergenciesReviews of how emergency powers were usedPublic records, terms per parliament
07Politikszenarien

Instrumente vergleichen: Regeln, Anreize und Information.

Drei Instrumentenfamilien im Vergleich zum Referenzszenario, jede mit eigener Verzögerung und Annahmegeschwindigkeit, unter der von Ihnen gesetzten Abdeckung und Regeleinhaltung; Effektgrößen sind Lehrwerte, die durch Evidenz zu ersetzen sind. Szenario: benannte Annahmen über die Zukunft, keine Prognose. Die Karte auf dieser Seite zeigt die Karibik; das Modell selbst ist nicht an einen Ort gebunden.

Steuerung

Basistrend des Ergebnisses
2,0 % pro Jahr
Abdeckung des Instruments
70%
Einhaltung
75%
Effektgröße, gegenüber dem Lehrwert
100%
Jahre voraus
20 Jahre

Messwerte

Größte Verringerung am Zeithorizont
Regulierung
Seine Verringerung gegenüber dem Referenzwert
21%
Zahlen, Methoden und Quellen
JahrAusgangslageRegulierungWirtschaftlicher AnreizInformation und Kapazität
0100.099.598.899.1
1102.0101.2100.199.8
2104.0102.5101.199.9
3106.1103.5101.6100.0
4108.2103.7101.8100.7
5110.4103.2101.7102.1
6112.6102.0101.6103.9
7114.9100.4101.6105.9
8117.299.2102.1108.0
9119.598.6102.9110.1
10121.998.9104.2112.3
11124.399.7105.7114.5
12126.8101.1107.4116.8
13129.4102.7109.4119.2
14131.9104.5111.4121.6
15134.6106.5113.5124.0
16137.3108.5115.7126.5
17140.0110.7118.0129.0
18142.8112.9120.4131.6
19145.7115.1122.8134.2
20148.6117.4125.2136.9

Methoden

  1. Instrumente staatlichen Handelns Hood (1983), The Tools of Government, Macmillan
  2. Carrots, sticks and sermons Bemelmans-Videc, Rist und Vedung (1998), Transaction
  3. Diffusion von Innovationen Rogers (2003), Diffusion of Innovations, Free Press
  4. Fächer der Unsicherheit (Parameter-Monte-Carlo) Spiegelhalter, Pearson und Short (2011), Visualising uncertainty about the future, Science 333
  5. Sensitivität mit jeweils einem Faktor (Tornado) Saltelli and others (2008), Global Sensitivity Analysis: The Primer, Wiley

Daten

The model runs on the teaching values set by the controls. To calibrate it for a place, read it against these admitted layers and series, which this page’s map can draw:

  • Grenzen Natural Earth
  • Städte Natural Earth
Instrumente vergleichen: Regeln, Anreize und Information. Illustratives Lehrmodell: Es läuft mit den durch die Regler gesetzten Werten, nicht mit gemessenen Daten. Methoden: Tools of government (Hood (1983), The Tools of Government, Macmillan); Carrots, sticks and sermons (Bemelmans-Videc, Rist und Vedung (1998), Transaction); Diffusion of innovations (Rogers (2003), Diffusion of Innovations, Free Press).

Über die sechs Säulen, unter Leitung von Nexus Consortium

08Entscheidungen

Wer entscheidet und wozu die Evidenz dient.

Katastrophen- und Krisen-Governance bereitet Evidenz vor. Die folgenden Entscheidungen treffen die genannten Behörden nach ihren eigenen Regeln und niemals die Plattform.

Wer entscheidetDie FrageEvidenz, der diese Seite dient
ParlamenteWhat emergency powers the law grants, to whom, and with what limits and reviewComparative legal designs and inquiry findings
Heads of government and civil protection ministersWhen to declare an emergency and which powers to useDeclaration criteria and lessons from past events
FinanzministerienHow contingency funds are sized and releasedRecords of emergency spending and release timing
Courts and ombudsmenWhether emergency measures stayed within the lawLegal records; the page serves context only

Ergebnisse, die dieses Thema hervorbringt

  • Comparative notes on emergency declaration thresholds, powers and limits
  • Decision-rights maps for disaster authority across levels of government
  • Dialogue briefs on oversight of emergency powers
  • Questions for legislatures reviewing disaster law
09Umsetzung

Vom Mandat zur Evaluierung, nach Säulen.

Die Schritte, die ein Instrument vom Mandat bis zur Evaluierung durchläuft, jeweils mit der Säule, die es durchführt, und den Entscheidungen, die bei der Behörde bleiben. Lehrmodell mit ausdrücklich genannten illustrativen Werten, keine Vorhersage. Die Karte auf dieser Seite zeigt die Karibik; das Modell selbst ist nicht an einen Ort gebunden.

  1. Mandat und Problemrahmung Zuständige Behörde (außerhalb des Programms)
    Eine zuständige Behörde rahmt Problem und Mandat nach ihren eigenen Regeln. Howlett, Ramesh und Perl (2009)
  2. Evidenz und Systemmodell Foundry
    Das System wird mit seinen Rückkopplungen, Daten und angegebenen Grenzen modelliert. OECD (2014), Grundsatz 2
  3. Optionen mit Szenarien bewertet Foundry
    Instrumente werden unter Szenarien verglichen, mit ausgewiesener Unsicherheit. Hood (1983)
  4. Übung mit Beteiligten Universum
    Die Optionen werden in einer Übung mit denen erprobt, die sie umsetzen und tragen würden. OECD (2014), Grundsatz 3
  5. Standard oder Leitfaden entworfen Nexus Standards
    Was funktioniert, wird als Standard oder Leitfaden kodifiziert und zur Kommentierung geöffnet. Verfahren von Nexus Standards
  6. Entscheidung der Behörde Zuständige Behörde (außerhalb des Programms)
    Die Behörde entscheidet außerhalb des Programms auf Grundlage der aktenkundigen Evidenz. Howlett, Ramesh und Perl (2009)
  7. Kapazität und Schulung Risk Academy
    Wer umsetzt, wird zum beschlossenen Instrument und seinen Daten geschult. Sendai-Rahmenwerk für Katastrophenvorsorge (2015), Priorität 2
  8. Überwachung und öffentlicher Bericht Berichte
    Indikatoren werden mit Quellen, Grenzen und Korrekturen veröffentlicht. OECD (2014), Grundsatz 5
  9. Evaluierung und Überarbeitung Nexus Standards
    Die Ergebnisse fließen in den Standard und das Modell zurück: Der Zyklus schließt sich. Howlett, Ramesh und Perl (2009)

Methoden

  1. Politikzyklus Howlett, Ramesh und Perl (2009), Studying Public Policy, Oxford University Press
  2. Steuerung kritischer Risiken OECD (2014), Recommendation of the Council on the Governance of Critical Risks
  3. Layered drawing of directed graphs Sugiyama, Tagawa und Toda (1981), IEEE SMC 11
Vom Mandat zur Evaluierung, nach Säulen: die Schritte wie erfasst, jeweils mit ihrer Säule; Quellen wie bei jedem Schritt angegeben.

Über die sechs Säulen, unter Leitung von Nexus Consortium

10Kernfragen

Was Governance-Fachleute fragen.

Clear authority saves time when time matters most. In many past disasters, delays arose not from lack of resources but from uncertainty over who could order an evacuation, release funds or direct private operators. At the same time, emergency powers can be misused or prolonged without oversight. Good disaster law balances speed with accountability and keeps that balance under review.

  • Which authority is legally competent for each type of decision, at each level of government, for each hazard?
  • Where do mandates overlap, conflict or leave gaps, especially for cascading or novel risks?
  • How are emergency powers triggered, limited in time and overseen by legislatures and courts?
  • How are private operators of essential services brought into legal arrangements for preparedness and response?
11Zwillings- und Kaskadensimulator

Exercise a cascade in disaster authority and mandates with the people who decide.

Assembled from the Nexus Standards area profile Frühwarnung und vorausschauendes Handeln: the hazards it names, the Systeme and communities that carry the loss, the controls and institutions that dampen it and the data that observe it. Pick an initiating event and step through the cascade to see where mandates meet and which decisions fall to whom. The Map view places the run on an example geography with open data. Every weight is a stated assumption. An exercise for dialogue, not a forecast, an assessment or a position. To model a place of your own choosing, open the full System-Builder.

Gefahren

  • Eisstau-Hochwasser
  • Tropischer Wirbelsturm
  • Hitzewelle
  • HIV-Epidemie
  • Sturmflut (nachgelagert ausgelöst)
  • Starkregen (nachgelagert ausgelöst)
  • Flusshochwasser (nachgelagert ausgelöst)
  • Flash flood (set off downstream)
  • Gefährliche Brandung (stromabwärts ausgelöst)
  • Großflächiger Stromausfall (stromabwärts ausgelöst)
  • Massenvertreibung (stromabwärts ausgelöst)
  • Küstenhochwasser (stromabwärts ausgelöst)
  • Extremes Brandwetter (stromabwärts ausgelöst)
  • Waldbrand (nachgelagert ausgelöst)
  • Hitzebedingte Netzbelastung (stromabwärts ausgelöst)
  • Landwirtschaftliche Dürre (stromabwärts ausgelöst)
  • Blitzdürre (nachgelagert ausgelöst)
  • Schneedürre (stromabwärts ausgelöst)

Steuerung

  • NS-0 Verfassung und Grundsätze
  • NS-3 UNIs für Risikodatensätze (Grammatik, Altbestands-Crosswalk, Zuteilungsstelle)
  • NS-9 Kontextuelle UNIs (Bereitstellungen, Instanzen, Programminstanzen)
  • NS-10 Richtlinien und Klauseln (maschinenlesbare Verpflichtungen: Definition, Bindung, Evaluierung und Durchsetzung)
  • NS-11 Verifikation und Überwachung (Evidenz, Bescheinigungen, Beobachtung der Zero-Trust-Konformität)
  • NRS-C7 Frühwarnung, Auslöser und vorausschauendes Handeln
  • NRS-S9 System profile: NXS-AAP (Anticipatory action and triggers)
  • NRS-H117 Gefahrenfamilie: sozialer Zusammenhalt und Gräueltatenrisiko (NHS-1 soc.cohesion)
  • NRS-H83 Gefahrenfamilie: Kapazitätsversagen des Gesundheitssystems (NHS-1 health.system)
  • NRS-H98 Gefahr, Familie: Agentische KI im großen Maßstab (NHS-1 tech.ai-agentic)
  • NRS-H22 Gefahrenfamilie: solar-terrestrische Stürme (NHS-1 space.solar-storm)

Beobachtung

  • NWS API active alerts (CAP 1.2 as GeoJSON) (listed for reference)
  • GloFAS global flood forecasts and reanalysis (listed for reference)
  • ECMWF open data (IFS and AIFS real-time forecasts) (listed for reference)
  • CHIRPS quasi-global gridded precipitation (listed for reference)
  • Zahl der Länder mit Multi-Gefahren-Frühwarnsystemen
  • Number of countries that have multi-hazard monitoring and forecasting systems
  • Number of people per 100,000 covered by early warning information through local governments or national dissemination mechanisms
  • Number of countries with accessible, understandable, usable and relevant disaster risk information and assessment

Beispielgeografie

  • Southeast Asia: 51 hexagonal cells
  • Oberflächenwasser durch Wolken, 30 m (Radar OPERA DSWx-S1), NASA GIBS
  • Niederschlagsrate, letzte halbe Stunde (IMERG), NASA GIBS
  • Lufttemperatur an der Oberfläche, tagsüber (AIRS), NASA GIBS
  • Nachtlichter heute Nacht, Ausfälle (VIIRS Day/Night Band), NASA GIBS
12Mechanismen

Wie die Regelungen funktionieren.

Authority flows from law, plans and established practice.

Law

Disaster legislation

Laws define declaration procedures, coordinating bodies and powers. Many countries have updated disaster laws to cover Verringerung des Katastrophenrisikos as well as response.

Plans

Operational mandates

National and local plans assign roles in practice. Plans that are not exercised or updated drift away from the law and from reality.

Aufsicht

Checks on power

Time limits, reporting duties and judicial review keep emergency powers proportionate and temporary.

A recurring finding from inquiries into major disasters is that roles which looked clear in plans were understood differently by the agencies involved. One agency expected another to lead; local authorities waited for national instructions that never came; operators were unsure whether they could act without permission. Testing mandates through exercises and dialogue, before an event, is one of the most practical ways to find these gaps.

Warum jetzt: Das Sendai-Rahmenwerk für Katastrophenvorsorge enters its final years, and states are working towards a convention on the protection of persons in the event of disasters based on the International Law Commission’s draft articles. The platform is designed to map emergency mandates across levels of government and to test, in Universum, whether they hold when several hazards strike at once.

13Instrumente und Verpflichtungen

How disaster authority and mandates is governed: instruments, mandates and commitments.

Die Instrumente, Mandate, Akteure und Rechenschaftsregelungen, mit denen Politikgestaltende, Diplomatinnen und Diplomaten oder Entwicklungsagenturen arbeiten, unter Angabe der Abkommen, die sie begründen. Die Strukturen folgen den genannten Rahmenwerken. Jeder dargestellte Stand oder Fortschritt ist illustrativ, keine Aufzeichnung.

Mandate und Vereinbarungen im Zeitverlauf

The agreements that set mandates and commitments on disaster authority and mandates, from adoption to their current horizon.

  1. 2015Sendai-Rahmenwerk für KatastrophenvorsorgeUNDRR
  2. 2015Agenda 2030 und die Ziele für nachhaltige EntwicklungVereinte Nationen
  3. 2030Horizont: Agenda 2030 und Sendai-Rahmenwerk für KatastrophenvorsorgeVereinte Nationen
Adoption years of the agreements named; the texts and their bodies are the authority. Chosen from the page’s fields.
Sendai-Rahmenwerk für Katastrophenvorsorge · UNDRRÜbereinkommen von Paris · UNFCCCAgenda 2030 und die Ziele für nachhaltige Entwicklung · Vereinte NationenInternationale Gesundheitsvorschriften · WHO
14Methoden und Evidenz

Wie die Evidenz aufgebaut ist und ihre Grenzen.

  1. 01

    Legal mapping

    Comparison of disaster and sector laws to identify mandates and gaps. Law on paper may differ from practice.

  2. 02

    Case review

    Analysis of how authority worked in past events, drawing on public inquiries and research.

  3. 03

    Institutionelle Analyse

    Applying Politik-, Institutionen- und Entscheidungswissenschaft to understand how mandates shape behaviour.

  4. 04

    Practitioner dialogue

    Structured discussion with public servants to test whether arrangements are understood the same way by all parties.

15Methoden

Wie es untersucht wird und was die Methoden nicht sagen können.

  1. Politik-, Institutionen- und EntscheidungswissenschaftVergleich des Notstandsrechts · Nachverfolgung wiederkehrender Befunde · Kartierung von KoordinationsstrukturenHier angewandt
    Kanonisch · STEM Commons
  2. Entscheidungsanalyse unter UnsicherheitWarnschwellen und Fehlalarme · Vorab vereinbarte Auslöser für MaßnahmenHier angewandt
    Kanonisch · STEM Commons
  3. Optimierung und Operations ResearchVorpositionierung von Hilfsgütern · Routenplanung für Evakuierung und Hilfe · Reihenfolge der Investitionen in den WiederaufbauHier angewandt
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16Fragen

Fragen und Antworten.

What is a declaration of emergency?
A formal act, under a specific law, by which an authority recognises an emergency and gains powers or funds that are not available in ordinary times. The law sets who may declare, on what grounds and for how long.
Why do sunset clauses matter?
They end emergency powers automatically unless renewed, which forces a decision and a review. Without them, exceptional powers can remain after the need has passed.
Who leads when several levels of government are involved?
It depends on national law. Many systems escalate from local to regional to national as an event exceeds local capacity, with the lead stated in law or plans.
Does the platform provide legal advice?
No. It convenes dialogue and publishes research on governance arrangements. Legal questions belong to qualified counsel and the competent authorities.
Why do mandates leave gaps?
Laws are often written for single hazards or single sectors. Cascading crises, such as a cyber incident affecting several utilities, may fall between them.
Are emergency powers a governance risk?
They can be if they lack time limits or oversight. Most disaster law frameworks include checks, and their effectiveness is a recurring research question.
Does the platform compare countries?
It may discuss documented national experience to support learning, without ranking or rating any country.
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