GRF · Gobernanza de desastres y crisis

Simulación y revisión posterior a la acción

Institutions learn about crises in two ways: by rehearsing them and by reviewing them. Simulation exercises test plans, relationships and decisions under controlled pressure; after-action reviews examine what happened in a real event. Both are useful only if lessons identified become changes made. This page sets out how exercises and reviews work and where learning fails, the records that show it, and who decides what changes.

01Lienzo

Cómo se desarrolla el trabajo.

sistemas · en torno a este temaIlustrativo

Junta de coordinación multiagencia

Simulation and after action · National crisis centre · Exercise EX-22

Ejercicio de coordinaciónGRF · Gobernanza de desastres y crisis

Quién lidera qué

AdvertenciaServicio meteorológicoProtección civilBorrarActivo
EvacuaciónMunicipioPolicíaSuperposiciónAsignado
RefugioServicios socialesSociedad de voluntariosBorrarActivo
Información públicaCoordinador de crisisTodoBrechaSin asignar

Registro de ejercicios

  1. 09:00STAInicio del ejercicio
  2. 09:44WRNAlerta roja emitida
  3. 10:13GAPDos organismos emiten indicaciones contradictorias
  4. 11:00FIXPortavoz único designado

Puntos de acción posteriores a la intervención

  1. AA-1Designar por ley al responsable de la información públicaResponsable de la política55 d
  2. AA-2Imagen compartida de la situación entre organismosCentro de crisis58 d
Multi-agency coordination board: the screen’s structure, terms and states for Simulation and after action.Nombres de ejemplo y valores ilustrativos; un diseño, no un registro ni un sistema en vivo.

Fig.Panel de coordinación interinstitucional: nombres de ejemplo y valores ilustrativos, no un registro ni un sistema en funcionamiento.

02La pregunta

Simulation and after action: how the risk develops.

Exercise governance and learning. The dossier below sets out how the risk develops, what is measured, where the data come from, how it is modelled and who decides.

Mecanismo

Exercises confirm the plan

Exercises designed to succeed test the plan as written rather than its weak points. Severe, surprising scenarios reveal more, but they are uncomfortable for the organisations being tested.

Mecanismo

Lessons are identified, not learned

Reviews produce recommendations that repeat across events. Without an owner, a deadline and follow-up, lessons stay in reports and the same failures recur.

Mecanismo

Blame suppresses candour

If reviews are used to assign blame, participants withhold information. Separating learning reviews from accountability processes improves candour, but both are needed.

Mecanismo

Learning stays in one agency

Lessons from one agency or country rarely travel. Shared repositories and joint reviews spread them, but only when someone is responsible for reading and acting on them.

03Geografía

Amenazas actuales en el Caribe.

Aguas de inundación, densidad de población e incendios activos sobre el Caribe, de NASA GIBS. Cada capa lleva su propia fecha.

El mapa interactivo requiere JavaScript; la lista de capas y las fuentes figuran a continuación.

Capas 3

Amenazas actuales, para esta página

Acerca de esta capa
Evidencia
Observado (las nubes dejan vacíos)
Fuente
Producto VIIRS de inundaciones globales (NASA LANCE)
Proveedor
NASA LANCE
Licencia
Datos abiertos de la NASA
Edición de los datos
diario; detección satelital; las nubes dejan vacíos
Lo más reciente en la compilación
2026-10-14
Resolución
cuadrícula de unos 250 m
Incertidumbre
Detección satelital; las nubes dejan vacíos. Ráster satelital o de modelo tal como lo publica el proveedor. Las nubes, los vacíos de franja y el error de recuperación dejan huecos y ruido; los valores son indicadores, no mediciones en un lugar.
Se llega mediante
gibs.earthdata.nasa.gov, solo después de que usted permita el mapa en vivo
Acerca de esta capa
Evidencia
Estimado
Fuente
Gridded Population of the World v4.11 (NASA SEDAC (CIESIN, Universidad de Columbia))
Proveedor
NASA SEDAC (CIESIN, Universidad de Columbia)
Licencia
CC BY 4.0
Edición de los datos
null; estimación basada en el censo, estática (2020)
Resolución
cuadrícula de unos 1 km
Incertidumbre
Estimación basada en el censo de las personas por kilómetro cuadrado en 2020, mostrada como contexto de exposición; no es un recuento de las personas afectadas por ninguna amenaza.
Se llega mediante
gibs.earthdata.nasa.gov, solo después de que usted permita el mapa en vivo
Acerca de esta capa
Evidencia
Observado (las nubes y la hora de paso dejan vacíos)
Fuente
VIIRS NOAA-20 375 m (FIRMS) (NASA LANCE FIRMS)
Proveedor
NASA LANCE FIRMS
Licencia
Datos abiertos de la NASA
Edición de los datos
diario; detección satelital; las nubes y la hora de paso dejan vacíos
Lo más reciente en la compilación
2026-10-13
Resolución
cuadrícula de unos 500 m
Incertidumbre
Detecciones satelitales de puntos calientes del día mostrado, incluidas las antorchas de gas y el calor industrial; no es un incendio confirmado, un informe de incidente ni una alerta.
Se llega mediante
gibs.earthdata.nasa.gov, solo después de que usted permita el mapa en vivo
Acerca de esta capa
Evidencia
Estimado
Fuente
GPM IMERG (NASA GES DISC)
Proveedor
NASA GES DISC
Licencia
Datos abiertos de la NASA
Edición de los datos
diario; estimación satelital, en tiempo casi real
Lo más reciente en la compilación
2026-10-12
Resolución
cuadrícula de unos 2 km
Incertidumbre
Estimación satelital, en tiempo casi real. Ráster satelital o de modelo tal como lo publica el proveedor. Las nubes, los vacíos de franja y el error de recuperación dejan huecos y ruido; los valores son indicadores, no mediciones en un lugar.
Se llega mediante
gibs.earthdata.nasa.gov, solo después de que usted permita el mapa en vivo
Acerca de esta capa
Evidencia
Observado
Fuente
VIIRS Black Marble (VNP46A2) (NASA LAADS DAAC)
Proveedor
NASA LAADS DAAC
Licencia
Datos abiertos de la NASA
Edición de los datos
diario; radiancia satelital, corregida por la luz lunar y la atmósfera
Lo más reciente en la compilación
2026-10-12
Resolución
cuadrícula de unos 500 m
Incertidumbre
Radiancia nocturna satelital de la fecha mostrada; las luces son un indicador indirecto del consumo eléctrico y de los apagones, no una medida del suministro ni del acceso.
Se llega mediante
gibs.earthdata.nasa.gov, solo después de que usted permita el mapa en vivo
Acerca de esta capa
Evidencia
Observado
Fuente
VIIRS NOAA-20, reflectancia corregida (NASA LANCE)
Proveedor
NASA LANCE
Licencia
Datos abiertos de la NASA
Edición de los datos
diario; imagen satelital
Lo más reciente en la compilación
2026-10-14
Resolución
cuadrícula de unos 250 m
Incertidumbre
Imagen satelital. Ráster satelital o de modelo tal como lo publica el proveedor. Las nubes, los vacíos de franja y el error de recuperación dejan huecos y ruido; los valores son indicadores, no mediciones en un lugar.
Se llega mediante
gibs.earthdata.nasa.gov, solo después de que usted permita el mapa en vivo

Último disponible

NASA GIBS / EOSDIS · ASTER GDEM (METI, NASA) · Blue Marble (NASA) · © colaboradores de OpenStreetMap (ODbL) · Natural Earth

Cargando las imágenes más recientes de la NASA.

Arrastre para desplazar. Ctrl o ⌘ y desplazamiento, pellizco o los botones para ampliar; pase el puntero para ver los valores; restablecer devuelve a la región.

Amenazas actuales, encuadradas sobre el Caribe.Productos satelitales y de modelos tal como los publica la NASA, cada uno con su propia fecha. Son indicadores, no evaluaciones de ningún lugar.

Datos: NASA GIBS · ASTER GDEM · Blue Marble · © colaboradores de OpenStreetMap · Natural Earth · NASA EONET · U.S. Geological SurveyFuentes y licencias

  • We acknowledge the use of imagery provided by services from NASA’s Global Imagery Browse Services (GIBS), part of NASA’s Earth Science Data and Information System (ESDIS). Colours redrawn from the published colour map; values averaged into hexagonal cells where shown (modified). Datos abiertos de la NASA
  • We acknowledge the use of imagery provided by services from NASA’s Global Imagery Browse Services (GIBS), part of NASA’s Earth Science Data and Information System (ESDIS). Colours redrawn from the published colour map; values averaged into hexagonal cells where shown (modified). Datos abiertos de la NASA
  • Productos VIIRS en tiempo casi real (inundaciones, temperatura de la superficie terrestre, cubierta de nieve, reflectancia corregida), NASA LANCE; imágenes mediante NASA GIBS. Colores redibujados a partir del mapa de colores publicado; valores promediados en celdas hexagonales donde se muestran (modificado). Datos abiertos de la NASA
  • Center for International Earth Science Information Network (CIESIN), Columbia University. 2018. Gridded Population of the World, Version 4 (GPWv4): Population Density, Revision 11. NASA Socioeconomic Data and Applications Center (SEDAC). Con licencia CC BY 4.0. Colores redibujados a partir de la paleta publicada; valores promediados en celdas hexagonales cuando se muestran (modificado). doi:10.7927/H49C6VHW. CC BY 4.0
  • Fire Information for Resource Management System (FIRMS) de la NASA, producto de incendios activos VIIRS 375 m, NASA LANCE; teselas vectoriales mediante NASA GIBS. Colores redibujados a partir del mapa de colores publicado; valores promediados en celdas hexagonales donde se muestran (modificado). Datos abiertos de la NASA
  • Precipitación GPM IMERG, Sistema de Procesamiento de Precipitación de la NASA; distribuida por el Centro de Servicios de Datos e Información de Ciencias de la Tierra Goddard de la NASA (GES DISC); imágenes a través de NASA GIBS. Colores redibujados a partir del mapa de colores publicado; valores promediados en celdas hexagonales donde se muestran (modificado). Datos abiertos de la NASA
  • Luces nocturnas VIIRS Black Marble, NASA Goddard Space Flight Center; distribuidas por el NASA Level-1 and Atmosphere Archive and Distribution System (LAADS DAAC); imágenes mediante NASA GIBS. Colores redibujados a partir del mapa de colores publicado; valores promediados en celdas hexagonales donde se muestran (modificado). Datos abiertos de la NASA
  • ASTER GDEM es un producto del METI y la NASA (ASTER Global Digital Elevation Model V003, NASA LP DAAC); imágenes mediante NASA GIBS. Colores redibujados a partir del mapa de colores publicado; valores promediados en celdas hexagonales donde se muestran (modificado). Cítese como: NASA/METI/AIST/Japan Spacesystems and U.S./Japan ASTER Science Team (2019). ASTER Global Digital Elevation Model V003. doi:10.5067/ASTER/ASTGTM.003. Datos abiertos de la NASA
  • Elaborado con Natural Earth. Datos cartográficos vectoriales y ráster gratuitos en naturalearthdata.com. Dominio público
  • © Colaboradores de OpenStreetMap (ODbL), mediante NASA GIBS (costas, límites, carreteras y nombres de lugares). Colores redibujados a partir del mapa de colores publicado; valores promediados en celdas hexagonales donde se muestran (modificado). ODbL
  • Blue Marble, NASA Earth Observatory; imágenes mediante NASA GIBS. Colores redibujados a partir del mapa de colores publicado; valores promediados en celdas hexagonales donde se muestran (modificado). Datos abiertos de la NASA
  • Contexto en el globo y el mapa plano: costas, límites, carreteras y topónimos de las capas de referencia de NASA GIBS (datos de OpenStreetMap, ODbL, © colaboradores de OpenStreetMap); imágenes Blue Marble como base opcional; relieve 3D y lectura de elevación a partir del índice de color de elevación ASTER GDEM (clases de 5 m a 200 m, exageradas para facilitar la lectura). Los límites se representan tal como se publican y no implican posición alguna sobre ningún territorio.
  • Eventos en vivo: Rastreador de Eventos Naturales del Observatorio de la Tierra de la NASA (EONET); los eventos son indicativos y conservan sus enlaces de origen.
  • En directo: los eventos de NASA EONET son indicativos, no avisos oficiales.
  • En vivo: Servicio Geológico de los Estados Unidos. Los eventos son indicativos, no alertas de las autoridades.
  • NASA GIBS: We acknowledge the use of imagery provided by services from NASA’s Global Imagery Browse Services (GIBS), part of NASA’s Earth Science Data and Information System (ESDIS).
  • Pronóstico de caudal fluvial, 30 días con rango (GloFAS a través de Open-Meteo): contiene información modificada del Servicio de Gestión de Emergencias de Copernicus 2026; no es una alerta de inundación.
  • Datos meteorológicos de Open-Meteo.com (https://open-meteo.com/), con licencia CC BY 4.0 (https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/).
  • Las capas opcionales (20 fuentes en la lista de capas: en directo, previsiones, observadas y de contexto) muestran el crédito de su proveedor en el mapa y aquí cuando se activan; las previsiones son resultados de modelos y los índices derivados son estimaciones.

Capas y fechas

  • Aguas de inundación, compuesto de 3 días: VIIRS Global Flood Product, NASA LANCE · 14 oct 2026
  • Densidad de población, 2020: Población: CIESIN, Columbia University, Gridded Population of the World v4.11 (2018), NASA SEDAC, CC BY 4.0 · estático
  • Incendios activos y anomalías térmicas: VIIRS NOAA-20 375 m (FIRMS), NASA LANCE FIRMS · 13 oct. 2026
  • Tasa de precipitación, media diaria: GPM IMERG, NASA GES DISC · 12 oct 2026
  • Luces nocturnas, diario: VIIRS Black Marble (VNP46A2), NASA LAADS DAAC · 12 oct 2026
  • Color verdadero: reflectancia corregida VIIRS NOAA-20, NASA LANCE · 13 oct. 2026

04Indicadores

Qué se mide y con qué calidad.

Cada indicador lleva su unidad, su periodicidad, el tipo de fuente que lo respalda y la etiqueta de evidencia que llevaría un valor. No se muestran valores: un programa los aporta bajo su propia autoridad.

IndicadorUnidadCadenciaTipo de fuenteEtiqueta
Exercises conductedcount per year, by type and levelanualExercise programme recordsNOTIFICADO
Exercises involving several agencies or sectorsshare of exercisesanualRegistros de ejerciciosNOTIFICADO
After-action reviews completed after major eventsshare of events reviewedanualRegistros de los organismosNOTIFICADO
Recommendations implementedshare of recommendations closed with evidenceanualFollow-up reportsNOTIFICADO
Repeat findings across reviewscount of recurring issuesperiódicoReview analysisESTIMADO
Joint external evaluations or simulation exercises under IHRrecuentoperiódicoRegistros de la OMSEstadísticas publicadas
05Simulador de gemelo y cascada

Exercise a cascade in simulation and after action with the people who decide.

Assembled from the Nexus Standards area profile Alerta temprana y acción anticipatoria: the hazards it names, the sistemas and communities that carry the loss, the controls and institutions that dampen it and the data that observe it. Pick an initiating event and step through the cascade to see where mandates meet and which decisions fall to whom. The Map view places the run on an example geography with open data. Every weight is a stated assumption. An exercise for dialogue, not a forecast, an assessment or a position. To model a place of your own choosing, open the full Constructor de sistemas.

Amenazas

  • Inundación por atasco de hielo
  • Ciclón tropical
  • Ola de calor
  • Epidemia de VIH
  • Marea de tormenta (desencadenada aguas abajo)
  • Lluvias intensas (desencadenadas aguas abajo)
  • Inundación fluvial (desencadenada aguas abajo)
  • Flash flood (set off downstream)
  • Oleaje peligroso (desencadenado aguas abajo)
  • Apagón generalizado (desencadenado aguas abajo)
  • Desplazamiento masivo (desencadenado aguas abajo)
  • Inundación costera (desencadenada aguas abajo)
  • Condiciones meteorológicas extremas de incendio (desencadenadas aguas abajo)
  • Incendio forestal (desencadenado aguas abajo)
  • Estrés de la red por calor (desencadenado aguas abajo)
  • Sequía agrícola (desencadenada aguas abajo)
  • Sequía repentina (desencadenada aguas abajo)
  • Sequía de nieve (desencadenada aguas abajo)

Controles

  • NS-0 Constitución y principios
  • NS-3 UNI de registros de riesgo (gramática, tabla de correspondencia heredada, autoridad de asignación)
  • NS-9 UNI contextuales (despliegues, instancias, instancias de programa)
  • NS-10 Políticas y cláusulas (obligaciones legibles por máquina: definición, carácter vinculante, evaluación y cumplimiento)
  • NS-11 Verificación y seguimiento (evidencia, atestaciones, observación de la conformidad de confianza cero)
  • NRS-C7 Alerta temprana, umbrales de activación y acción anticipatoria
  • NRS-S9 System profile: NXS-AAP (Anticipatory action and triggers)
  • NRS-H117 Familia de amenazas: cohesión social y riesgo de atrocidades (NHS-1 soc.cohesion)
  • NRS-H83 Familia de amenazas: fallo de la capacidad del sistema de salud (NHS-1 health.system)
  • NRS-H98 Familia de amenazas: IA agéntica que actúa a gran escala (NHS-1 tech.ai-agentic)
  • NRS-H22 Familia de amenazas: tormentas solares-terrestres (NHS-1 space.solar-storm)

Observación

  • NWS API active alerts (CAP 1.2 as GeoJSON) (listed for reference)
  • GloFAS global flood forecasts and reanalysis (listed for reference)
  • ECMWF open data (IFS and AIFS real-time forecasts) (listed for reference)
  • CHIRPS quasi-global gridded precipitation (listed for reference)
  • Número de países que cuentan con sistemas de alerta temprana multiamenaza
  • Number of countries that have multi-hazard monitoring and forecasting systems
  • Number of people per 100,000 covered by early warning information through local governments or national dissemination mechanisms
  • Number of countries with accessible, understandable, usable and relevant disaster risk information and assessment

Geografía de ejemplo

  • Southeast Asia: 51 hexagonal cells
  • Agua superficial a través de nubes, 30 m (radar OPERA DSWx-S1), NASA GIBS
  • Intensidad de la lluvia, última media hora (IMERG), NASA GIBS
  • Temperatura del aire en superficie, diurna (AIRS), NASA GIBS
  • Luces nocturnas de esta noche, apagones (VIIRS Day/Night Band), NASA GIBS
06Fuentes

De dónde procede la evidencia.

Conjuntos de datos públicos y registros institucionales identificados, cada uno con su tipo de licencia. Las fuentes obtenidas por acuerdo solo se utilizan conforme a sus condiciones y nunca se republican.

FuenteLo que aportaTipo de licencia
WHO simulation exercise and after-action review guidance and reportsMethods and records of health emergency exercises and reviewsGratuita, condiciones de la OMS
FEMA Homeland Security Exercise and Evaluation Program (HSEEP)Exercise design and evaluation doctrineDominio público
Informes de investigaciones públicasIndependent reviews of major emergenciesPublic records, terms per inquiry
ALNAP evaluation libraryEvaluations of humanitarian responsesFree to read, terms per document
European Union Civil Protection Mechanism lessons learnt programme recordsExercises and lessons across participating statesPúblico, condiciones de reutilización de la UE
07Instrumentos y compromisos

How simulation and after action is governed: instruments, mandates and commitments.

Los instrumentos, mandatos, actores y mecanismos de rendición de cuentas con los que trabaja un responsable de políticas, un diplomático o un organismo de desarrollo, con cita de los acuerdos que los establecen. Las estructuras siguen los marcos nombrados. Cualquier estado o avance representado es ilustrativo, no un registro.

Mandatos y acuerdos a lo largo del tiempo

The agreements that set mandates and commitments on simulation and after action, from adoption to their current horizon.

  1. 2015Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de DesastresUNDRR
  2. 2015Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo SostenibleNaciones Unidas
  3. 2030Horizonte de la Agenda 2030 y del Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de DesastresNaciones Unidas
Adoption years of the agreements named; the texts and their bodies are the authority. Chosen from the page’s fields.
Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres · UNDRRAcuerdo de París · CMNUCCAgenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible · Naciones UnidasReglamento Sanitario Internacional · OMS
08Decisiones

Quién decide y a qué sirve la evidencia.

Gobernanza de desastres y crisis prepara evidencia. Las decisiones que figuran a continuación las toman las autoridades indicadas, conforme a sus propias normas, y nunca la plataforma.

Quién decideLa preguntaEvidencia a la que sirve esta página
Emergency management agenciesWhich scenarios to exercise and how oftenExercise practice and recurring findings
Agency headsWhich recommendations to implement and with what resourcesReview findings and follow-up records
Legislatures and inquiry chairsWhether to commission an independent review and what it coversComparative inquiry practice
Health ministriesWhether to hold IHR simulation exercises and reviewsWHO guidance and exercise records

Productos que genera este tema

  • Guide to exercise types, from discussion to full-scale
  • Method note on tracking lessons from identification to change
  • Dialogue briefs on recurring findings across public inquiries
  • Questions for agencies designing exercise programmes
09Cuestiones centrales

Lo que se preguntan los expertos en gobernanza.

Plans that have never been tested rarely work as written. Exercises reveal gaps in authority, communication, information and resources in a setting where mistakes cost nothing. But many exercises are designed to succeed rather than to find weaknesses, and many lessons are identified but never learned. The governance of exercises, who designs them, who sees the results and who acts on them, decides their value.

  • What are the objectives of an exercise, and are they designed to test real weaknesses?
  • Who participates, and does the exercise involve the decision-makers who would act in a real crisis?
  • How candid is the after-action review, and how are findings protected from being used to assign blame?
  • Who owns each follow-up action, and how is implementation tracked?
10Mecanismos

Cómo funcionan los mecanismos.

Learning depends on exercise design, honest review and follow-through.

Diseño

Exercise types

Discussion-based tabletop exercises test decisions; functional and full-scale exercises test operations. Each serves different objectives.

Revisión

After-action learning

Structured reviews ask what was expected, what happened, why and what will change. A blame-free approach encourages candour.

Follow-through

Lessons learned

Actions with named owners and deadlines, tracked until complete. Many sistemas fail at this step.

The distinction between lessons identified and lessons learned is central. An after-action report that lists problems is only the first step; learning happens when procedures, training, resources or structures change and the change is tested in a later exercise. Governance arrangements that assign ownership of each lesson, and that report publicly on progress where possible, make that cycle visible.

Why now: public inquiries, including the United Kingdom COVID-19 Inquiry’s first module report (2024), found that exercise lessons had been identified but not implemented. The platform is designed to apply established exercise practice, such as the WHO Simulation Exercise Manual (2017) and after action review guidance (2019), and to track each improvement item to its owner.

11Métodos y evidencia

Cómo se construye la evidencia y cuáles son sus límites.

  1. 01

    Exercise evaluation

    Observation against objectives during exercises. Evaluators need independence and expertise.

  2. 02

    Lessons databases

    Collections of lessons across events and exercises. Useful only if searched and acted upon.

  3. 03

    Simulation models

    Computer simulations of crisis dynamics, applying optimisation and operations research and decision analysis under uncertainty. They support exercises but cannot replace human decision-making practice.

  4. 04

    Longitudinal tracking

    Following whether the same issues recur across events, which indicates whether learning is happening.

12Métodos

Cómo se estudia y lo que los métodos no pueden decir.

13Preguntas

Preguntas y respuestas.

What is an after-action review?
A structured review of what was planned, what happened, why, and what should change, held after an exercise or a real event. WHO and many emergency agencies publish guidance for it.
What types of exercise are there?
Discussion-based exercises such as seminars and tabletop exercises, and operations-based exercises such as drills, functional exercises and full-scale exercises.
Why do the same lessons recur?
Because recommendations often lack an owner, resources and follow-up, and because organisational turnover erases memory. Tracking lessons to closure addresses this.
What makes an exercise useful?
Clear objectives, realistic scenarios, participation of real decision-makers, honest review and tracked follow-up actions.
Why are lessons often not learned?
Because findings lack owners, resources or follow-up, or because reviews avoid uncomfortable conclusions. Tracking implementation addresses this.
Are exercise results published?
At a public-safe level, without assessing individuals and only with participating institutions’ agreement on what is released.
Does the Universe exercise replace national exercises?
No. It complements them and has no authority over any national exercise programme.
InformesContribuir

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