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GRF · Governança de Desastres e Crises

Simulação e revisão pós-ação

Institutions learn about crises in two ways: by rehearsing them and by reviewing them. Simulation exercises test plans, relationships and decisions under controlled pressure; after-action reviews examine what happened in a real event. Both are useful only if lessons identified become changes made. This page sets out how exercises and reviews work and where learning fails, the records that show it, and who decides what changes.

01Canvas

Como decorre o trabalho.

sistemas · em torno deste temaIlustrativo

Conselho de coordenação multiagências

Simulation and after action · National crisis centre · Exercise EX-22

Exercício de coordenaçãoGRF · Governança de Desastres e Crises

Quem lidera o quê

AvisoServiço meteorológicoDefesa civilLimparAtivo
EvacuaçãoMunicípioPolíciaSobreposiçãoAtribuído
AbrigoServiços sociaisSociedade de voluntáriosLimparAtivo
Informação públicaCoordenador de criseTudoLacunaNão atribuído

Registro de exercícios

  1. 09:00STAInício do exercício
  2. 09:44WRNAlerta vermelho emitido
  3. 10:13GAPDuas agências emitem orientações contraditórias
  4. 11:00FIXPorta-voz único designado

Itens de ação pós-ação

  1. AA-1Atribuir em lei a liderança da informação públicaResponsável pela política55 d
  2. AA-2Quadro de situação comum entre as agênciasCentro de crise58 d
Multi-agency coordination board: the screen’s structure, terms and states for Simulation and after action.Nomes de exemplo e valores ilustrativos; um projeto, não um registro nem um sistema ativo.

Fig.Painel de coordenação interinstitucional: nomes de exemplo e valores ilustrativos, não um registro nem um sistema ao vivo.

02A pergunta

Simulation and after action: how the risk develops.

Exercise governance and learning. The dossier below sets out how the risk develops, what is measured, where the data come from, how it is modelled and who decides.

Mecanismo

Exercises confirm the plan

Exercises designed to succeed test the plan as written rather than its weak points. Severe, surprising scenarios reveal more, but they are uncomfortable for the organisations being tested.

Mecanismo

Lessons are identified, not learned

Reviews produce recommendations that repeat across events. Without an owner, a deadline and follow-up, lessons stay in reports and the same failures recur.

Mecanismo

Blame suppresses candour

If reviews are used to assign blame, participants withhold information. Separating learning reviews from accountability processes improves candour, but both are needed.

Mecanismo

Learning stays in one agency

Lessons from one agency or country rarely travel. Shared repositories and joint reviews spread them, but only when someone is responsible for reading and acting on them.

03Geografia

Ameaças atuais no Caribe.

Águas de enchente, densidade populacional e incêndios ativos sobre o Caribe, do NASA GIBS. Cada camada traz sua própria data.

O mapa interativo requer JavaScript. A lista de camadas e as fontes estão abaixo.

Camadas 3

Perigos atuais, para esta página

Sobre esta camada
Evidências
Observado (as nuvens deixam lacunas)
Fonte
Produto VIIRS de inundações globais (NASA LANCE)
Provedor
NASA LANCE
Licença
Dados abertos da NASA
Versão dos dados
diário; detecção por satélite; as nuvens deixam lacunas
Mais recente na compilação
2026-10-14
Resolução
grade de cerca de 250 m
Incerteza
Detecção por satélite; as nuvens deixam lacunas. Raster de satélite ou de modelo tal como o provedor o publica. Nuvens, lacunas de faixa e erro de recuperação deixam falhas e ruído; os valores são indicadores, não medições em um local.
Acessível por
gibs.earthdata.nasa.gov, somente depois que você permitir o mapa ao vivo
Sobre esta camada
Evidências
Estimado
Fonte
Gridded Population of the World v4.11 (NASA SEDAC (CIESIN, Universidade Columbia))
Provedor
NASA SEDAC (CIESIN, Universidade Columbia)
Licença
CC BY 4.0
Versão dos dados
null; estimativa baseada em censo, estática (2020)
Resolução
grade de cerca de 1 km
Incerteza
Estimativa baseada no censo de pessoas por quilômetro quadrado em 2020, exibida como contexto de exposição; não é uma contagem das pessoas afetadas por qualquer ameaça.
Acessível por
gibs.earthdata.nasa.gov, somente depois que você permitir o mapa ao vivo
Sobre esta camada
Evidências
Observado (as nuvens e o horário de passagem deixam lacunas)
Fonte
VIIRS NOAA-20 375 m (FIRMS) (NASA LANCE FIRMS)
Provedor
NASA LANCE FIRMS
Licença
Dados abertos da NASA
Versão dos dados
diário; detecção por satélite; as nuvens e o horário de passagem deixam lacunas
Mais recente na compilação
2026-10-13
Resolução
grade de cerca de 500 m
Incerteza
Detecções por satélite de pontos de calor do dia exibido, incluindo queimadores de gás e calor industrial; não é um incêndio confirmado, um relatório de incidente nem um alerta.
Acessível por
gibs.earthdata.nasa.gov, somente depois que você permitir o mapa ao vivo
Sobre esta camada
Evidências
Estimado
Fonte
GPM IMERG (NASA GES DISC)
Provedor
NASA GES DISC
Licença
Dados abertos da NASA
Versão dos dados
diário; estimativa por satélite, em tempo quase real
Mais recente na compilação
2026-10-12
Resolução
grade de cerca de 2 km
Incerteza
Estimativa por satélite, em tempo quase real. Raster de satélite ou de modelo tal como o provedor o publica. Nuvens, lacunas de faixa e erro de recuperação deixam falhas e ruído; os valores são indicadores, não medições em um local.
Acessível por
gibs.earthdata.nasa.gov, somente depois que você permitir o mapa ao vivo
Sobre esta camada
Evidências
Observado
Fonte
VIIRS Black Marble (VNP46A2) (NASA LAADS DAAC)
Provedor
NASA LAADS DAAC
Licença
Dados abertos da NASA
Versão dos dados
diário; radiância de satélite, corrigida pelo luar e pela atmosfera
Mais recente na compilação
2026-10-12
Resolução
grade de cerca de 500 m
Incerteza
Radiância noturna de satélite para a data exibida; as luzes são um indicador indireto do uso de eletricidade e de apagões, não uma medida do fornecimento ou do acesso.
Acessível por
gibs.earthdata.nasa.gov, somente depois que você permitir o mapa ao vivo
Sobre esta camada
Evidências
Observado
Fonte
VIIRS NOAA-20 refletância corrigida (NASA LANCE)
Provedor
NASA LANCE
Licença
Dados abertos da NASA
Versão dos dados
diário; imagem de satélite
Mais recente na compilação
2026-10-14
Resolução
grade de cerca de 250 m
Incerteza
Imagem de satélite. Raster de satélite ou de modelo tal como o provedor o publica. Nuvens, lacunas de faixa e erro de recuperação deixam falhas e ruído; os valores são indicadores, não medições em um local.
Acessível por
gibs.earthdata.nasa.gov, somente depois que você permitir o mapa ao vivo

Mais recente disponível

NASA GIBS / EOSDIS · ASTER GDEM (METI, NASA) · Blue Marble (NASA) · © colaboradores do OpenStreetMap (ODbL) · Natural Earth

Carregando as imagens mais recentes da NASA.

Arraste para mover. Use Ctrl ou ⌘ e role, o gesto de pinça ou os botões para ampliar. Passe o cursor para ver os valores sob o ponteiro. Redefinir volta à região.

Ameaças atuais, com foco no Caribe.Produtos de satélite e de modelos como a NASA os publica, cada um com sua própria data. São indicadores, não avaliações de nenhum lugar.

Dados: NASA GIBS · ASTER GDEM · Blue Marble · © colaboradores do OpenStreetMap · Natural Earth · NASA EONET · Serviço Geológico dos EUA (USGS)Fontes e licenças

  • We acknowledge the use of imagery provided by services from NASA’s Global Imagery Browse Services (GIBS), part of NASA’s Earth Science Data and Information System (ESDIS). Colours redrawn from the published colour map; values averaged into hexagonal cells where shown (modified). Dados abertos da NASA
  • We acknowledge the use of imagery provided by services from NASA’s Global Imagery Browse Services (GIBS), part of NASA’s Earth Science Data and Information System (ESDIS). Colours redrawn from the published colour map; values averaged into hexagonal cells where shown (modified). Dados abertos da NASA
  • Produtos VIIRS em tempo quase real (cheias, temperatura da superfície terrestre, cobertura de neve, refletância corrigida), NASA LANCE; imagens através da NASA GIBS. Cores redesenhadas a partir do mapa de cores publicado; valores agregados em células hexagonais onde apresentados (modificado). Dados abertos da NASA
  • Center for International Earth Science Information Network (CIESIN), Columbia University. 2018. Gridded Population of the World, Version 4 (GPWv4): Population Density, Revision 11. NASA Socioeconomic Data and Applications Center (SEDAC). Com licença CC BY 4.0. Cores redesenhadas a partir da paleta publicada; valores com média em células hexagonais quando mostrados (modificado). doi:10.7927/H49C6VHW. CC BY 4.0
  • Fire Information for Resource Management System (FIRMS) da NASA, produto de incêndios ativos VIIRS 375 m, NASA LANCE; mosaicos vetoriais através da NASA GIBS. Cores redesenhadas a partir do mapa de cores publicado; valores agregados em células hexagonais onde apresentados (modificado). Dados abertos da NASA
  • Precipitação GPM IMERG, NASA Precipitation Processing System; distribuída pelo NASA Goddard Earth Sciences Data and Information Services Center (GES DISC); imagens via NASA GIBS. Cores redesenhadas a partir do mapa de cores publicado; valores agregados em médias em células hexagonais quando indicado (modificado). Dados abertos da NASA
  • Luzes noturnas VIIRS Black Marble, NASA Goddard Space Flight Center; distribuídas pelo NASA Level-1 and Atmosphere Archive and Distribution System (LAADS DAAC); imagens através da NASA GIBS. Cores redesenhadas a partir do mapa de cores publicado; valores agregados em células hexagonais onde apresentados (modificado). Dados abertos da NASA
  • O ASTER GDEM é um produto do METI e da NASA (ASTER Global Digital Elevation Model V003, NASA LP DAAC); imagens através da NASA GIBS. Cores redesenhadas a partir do mapa de cores publicado; valores agregados em células hexagonais onde apresentados (modificado). Citar como: NASA/METI/AIST/Japan Spacesystems and U.S./Japan ASTER Science Team (2019). ASTER Global Digital Elevation Model V003. doi:10.5067/ASTER/ASTGTM.003. Dados abertos da NASA
  • Feito com Natural Earth. Dados cartográficos vetoriais e matriciais gratuitos em naturalearthdata.com. Domínio público
  • © Colaboradores do OpenStreetMap (ODbL), via NASA GIBS (costas, limites, estradas e nomes de locais). Cores redesenhadas a partir do mapa de cores publicado; valores com média em células hexagonais onde apresentados (modificado). ODbL
  • Blue Marble, NASA Earth Observatory; imagens através da NASA GIBS. Cores redesenhadas a partir do mapa de cores publicado; valores agregados em células hexagonais onde apresentados (modificado). Dados abertos da NASA
  • Contexto no globo e no mapa plano: litorais, fronteiras, estradas e nomes de lugares das camadas de referência da NASA GIBS (dados do OpenStreetMap, ODbL, © colaboradores do OpenStreetMap). Imagens Blue Marble como base opcional. Terreno 3D e leitura de elevação a partir do índice de cores de elevação do ASTER GDEM (classes de 5 m a 200 m, exageradas para facilitar a leitura). As fronteiras são desenhadas como publicadas e não implicam posição sobre nenhum território.
  • Eventos ao vivo: NASA Earth Observatory Natural Event Tracker (EONET). Os eventos são indicativos e mantêm os links para suas fontes originais.
  • Ao vivo: NASA EONET. Os eventos são indicativos, não alertas de autoridades.
  • Ao vivo: U.S. Geological Survey. Os eventos são indicativos, não alertas de autoridades.
  • NASA GIBS: We acknowledge the use of imagery provided by services from NASA’s Global Imagery Browse Services (GIBS), part of NASA’s Earth Science Data and Information System (ESDIS).
  • Previsão de vazão fluvial, 30 dias com intervalo (GloFAS via Open-Meteo): contém informações modificadas do Copernicus Emergency Management Service 2026. Não é um alerta de inundação.
  • Dados meteorológicos por Open-Meteo.com (https://open-meteo.com/), licenciados sob CC BY 4.0 (https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/).
  • As camadas opcionais (20 fontes na lista de camadas: ao vivo, previsão, observadas e de contexto) exibem o crédito do provedor no mapa e aqui quando ativadas. As previsões são resultados de modelos e os índices derivados são estimativas.

Camadas e datas

  • Água de inundação, composto de 3 dias: VIIRS Global Flood Product, NASA LANCE · 14 out. 2026
  • Densidade populacional, 2020: População: CIESIN, Columbia University, Gridded Population of the World v4.11 (2018), NASA SEDAC, CC BY 4.0 · estático
  • Focos de incêndio ativos e anomalias térmicas: VIIRS NOAA-20 375 m (FIRMS), NASA LANCE FIRMS · 13 out. 2026
  • Taxa de precipitação, média diária: GPM IMERG, NASA GES DISC · 12 out. 2026
  • Luzes noturnas, diárias: VIIRS Black Marble (VNP46A2), NASA LAADS DAAC · 12 out. 2026
  • Cor verdadeira: reflectância corrigida VIIRS NOAA-20, NASA LANCE · 13 out. 2026

04Indicadores

O que é medido e com que qualidade.

Cada indicador leva sua unidade, sua periodicidade, o tipo de fonte por trás dele e a etiqueta de evidência que um valor levaria. Nenhum valor é mostrado: um programa os fornece sob sua própria autoridade.

IndicadorUnidadeCadênciaTipo de fonteRótulo
Exercises conductedcount per year, by type and levelanualExercise programme recordsREPORTADO
Exercises involving several agencies or sectorsshare of exercisesanualRegistros do exercícioREPORTADO
After-action reviews completed after major eventsshare of events reviewedanualRegistros de órgãosREPORTADO
Recommendations implementedshare of recommendations closed with evidenceanualFollow-up reportsREPORTADO
Repeat findings across reviewscount of recurring issuesperiódicoReview analysisESTIMADO
Joint external evaluations or simulation exercises under IHRcontagemperiódicoRegistros da OMSEstatísticas publicadas
05Simulador de gêmeo e cascata

Exercise a cascade in simulation and after action with the people who decide.

Assembled from the Nexus Standards area profile Alerta precoce e ação antecipatória: the hazards it names, the sistemas and communities that carry the loss, the controls and institutions that dampen it and the data that observe it. Pick an initiating event and step through the cascade to see where mandates meet and which decisions fall to whom. The Map view places the run on an example geography with open data. Every weight is a stated assumption. An exercise for dialogue, not a forecast, an assessment or a position. To model a place of your own choosing, open the full Construtor de sistemas.

Ameaças

  • Inundação por congestionamento de gelo
  • Ciclone tropical
  • Onda de calor
  • Epidemia de HIV
  • Maré de tempestade (desencadeada a jusante)
  • Chuvas intensas (desencadeadas a jusante)
  • Inundação fluvial (desencadeada a jusante)
  • Flash flood (set off downstream)
  • Arrebentação perigosa (desencadeada a jusante)
  • Apagão generalizado (desencadeado a jusante)
  • Deslocamento em massa (desencadeado a jusante)
  • Inundação costeira (desencadeada a jusante)
  • Condições meteorológicas extremas para incêndios (desencadeadas a jusante)
  • Incêndio florestal (desencadeado a jusante)
  • Estresse da rede elétrica pelo calor (desencadeado a jusante)
  • Seca agrícola (desencadeada a jusante)
  • Seca relâmpago (desencadeada a jusante)
  • Seca de neve (desencadeada a jusante)

Controles

  • NS-0 Constituição e princípios
  • NS-3 UNIs de registros de risco (gramática, correspondência legada, autoridade de atribuição)
  • NS-9 UNIs contextuais (implantações, instâncias, instâncias de programa)
  • NS-10 Políticas e cláusulas (obrigações legíveis por máquina: definição, caráter vinculante, avaliação e execução)
  • NS-11 Verificação e monitoramento (evidências, atestações, observação da conformidade de confiança zero)
  • NRS-C7 Alerta precoce, gatilhos e ação antecipatória
  • NRS-S9 System profile: NXS-AAP (Anticipatory action and triggers)
  • NRS-H117 Família de perigos: coesão social e risco de atrocidades (NHS-1 soc.cohesion)
  • NRS-H83 Família de perigos: falha da capacidade do sistema de saúde (NHS-1 health.system)
  • NRS-H98 Família de ameaças: IA agêntica atuando em grande escala (NHS-1 tech.ai-agentic)
  • NRS-H22 Família de ameaças: Tempestades solar-terrestres (NHS-1 space.solar-storm)

Observação

  • NWS API active alerts (CAP 1.2 as GeoJSON) (listed for reference)
  • GloFAS global flood forecasts and reanalysis (listed for reference)
  • ECMWF open data (IFS and AIFS real-time forecasts) (listed for reference)
  • CHIRPS quasi-global gridded precipitation (listed for reference)
  • Número de países que dispõem de sistemas de alerta precoce multiameaças
  • Number of countries that have multi-hazard monitoring and forecasting systems
  • Number of people per 100,000 covered by early warning information through local governments or national dissemination mechanisms
  • Number of countries with accessible, understandable, usable and relevant disaster risk information and assessment

Geografia de exemplo

  • Southeast Asia: 51 hexagonal cells
  • Água superficial através das nuvens, 30 m (radar OPERA DSWx-S1), NASA GIBS
  • Taxa de chuva, última meia hora (IMERG), NASA GIBS
  • Temperatura do ar na superfície, diurna (AIRS), NASA GIBS
  • Luzes noturnas desta noite, apagões (VIIRS Day/Night Band), NASA GIBS
06Fontes

De onde vêm as evidências.

Conjuntos de dados públicos nomeados e registros institucionais, cada um com sua classe de licença. As fontes obtidas por acordo só são usadas nos seus termos e nunca são republicadas.

FonteO que ofereceClasse de licença
WHO simulation exercise and after-action review guidance and reportsMethods and records of health emergency exercises and reviewsGratuito, termos da OMS
FEMA Homeland Security Exercise and Evaluation Program (HSEEP)Exercise design and evaluation doctrineDomínio público
Relatórios de inquéritos públicosIndependent reviews of major emergenciesPublic records, terms per inquiry
ALNAP evaluation libraryEvaluations of humanitarian responsesFree to read, terms per document
European Union Civil Protection Mechanism lessons learnt programme recordsExercises and lessons across participating statesPúblico, termos de reutilização da UE
07Instrumentos e compromissos

How simulation and after action is governed: instruments, mandates and commitments.

Os instrumentos, mandatos, atores e arranjos de prestação de contas com que trabalha um formulador de políticas, um diplomata ou uma agência de desenvolvimento, com citação dos acordos que os estabelecem. As estruturas seguem os marcos nomeados. Qualquer estado ou progresso exibido é ilustrativo, não um registro.

Mandatos e acordos ao longo do tempo

The agreements that set mandates and commitments on simulation and after action, from adoption to their current horizon.

  1. 2015Quadro de Sendai para a Redução do Risco de DesastresUNDRR
  2. 2015Agenda 2030 e os Objetivos de Desenvolvimento SustentávelNações Unidas
  3. 2030Horizonte da Agenda 2030 e do Quadro de Sendai para a Redução do Risco de DesastresNações Unidas
Adoption years of the agreements named; the texts and their bodies are the authority. Chosen from the page’s fields.
Quadro de Sendai para a Redução do Risco de Desastres · UNDRRAcordo de Paris · UNFCCCAgenda 2030 e os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável · Nações UnidasRegulamento Sanitário Internacional · OMS
08Decisões

Quem decide, e a que servem as evidências.

A Governança de Desastres e Crises prepara evidências. As decisões abaixo são tomadas pelas autoridades nomeadas, segundo suas próprias regras, e nunca pela plataforma.

Quem decideA perguntaEvidências a que esta página serve
Emergency management agenciesWhich scenarios to exercise and how oftenExercise practice and recurring findings
Agency headsWhich recommendations to implement and with what resourcesReview findings and follow-up records
Legislatures and inquiry chairsWhether to commission an independent review and what it coversComparative inquiry practice
Health ministriesWhether to hold IHR simulation exercises and reviewsWHO guidance and exercise records

Produtos que este tema gera

  • Guide to exercise types, from discussion to full-scale
  • Method note on tracking lessons from identification to change
  • Dialogue briefs on recurring findings across public inquiries
  • Questions for agencies designing exercise programmes
09Questões centrais

O que os especialistas em governança perguntam.

Plans that have never been tested rarely work as written. Exercises reveal gaps in authority, communication, information and resources in a setting where mistakes cost nothing. But many exercises are designed to succeed rather than to find weaknesses, and many lessons are identified but never learned. The governance of exercises, who designs them, who sees the results and who acts on them, decides their value.

  • What are the objectives of an exercise, and are they designed to test real weaknesses?
  • Who participates, and does the exercise involve the decision-makers who would act in a real crisis?
  • How candid is the after-action review, and how are findings protected from being used to assign blame?
  • Who owns each follow-up action, and how is implementation tracked?
10Mecanismos

Como os arranjos funcionam.

Learning depends on exercise design, honest review and follow-through.

Desenho

Exercise types

Discussion-based tabletop exercises test decisions; functional and full-scale exercises test operations. Each serves different objectives.

Análise

After-action learning

Structured reviews ask what was expected, what happened, why and what will change. A blame-free approach encourages candour.

Follow-through

Lessons learned

Actions with named owners and deadlines, tracked until complete. Many sistemas fail at this step.

The distinction between lessons identified and lessons learned is central. An after-action report that lists problems is only the first step; learning happens when procedures, training, resources or structures change and the change is tested in a later exercise. Governance arrangements that assign ownership of each lesson, and that report publicly on progress where possible, make that cycle visible.

Why now: public inquiries, including the United Kingdom COVID-19 Inquiry’s first module report (2024), found that exercise lessons had been identified but not implemented. The platform is designed to apply established exercise practice, such as the WHO Simulation Exercise Manual (2017) and after action review guidance (2019), and to track each improvement item to its owner.

11Métodos e evidência

Como as evidências são construídas, e seus limites.

  1. 01

    Exercise evaluation

    Observation against objectives during exercises. Evaluators need independence and expertise.

  2. 02

    Lessons databases

    Collections of lessons across events and exercises. Useful only if searched and acted upon.

  3. 03

    Simulation models

    Computer simulations of crisis dynamics, applying optimisation and operations research and decision analysis under uncertainty. They support exercises but cannot replace human decision-making practice.

  4. 04

    Longitudinal tracking

    Following whether the same issues recur across events, which indicates whether learning is happening.

12Métodos

Como é estudado e o que os métodos não podem dizer.

13Perguntas

Perguntas e respostas.

What is an after-action review?
A structured review of what was planned, what happened, why, and what should change, held after an exercise or a real event. WHO and many emergency agencies publish guidance for it.
What types of exercise are there?
Discussion-based exercises such as seminars and tabletop exercises, and operations-based exercises such as drills, functional exercises and full-scale exercises.
Why do the same lessons recur?
Because recommendations often lack an owner, resources and follow-up, and because organisational turnover erases memory. Tracking lessons to closure addresses this.
What makes an exercise useful?
Clear objectives, realistic scenarios, participation of real decision-makers, honest review and tracked follow-up actions.
Why are lessons often not learned?
Because findings lack owners, resources or follow-up, or because reviews avoid uncomfortable conclusions. Tracking implementation addresses this.
Are exercise results published?
At a public-safe level, without assessing individuals and only with participating institutions’ agreement on what is released.
Does the Universe exercise replace national exercises?
No. It complements them and has no authority over any national exercise programme.
RelatóriosContribuir

Contribua com evidências a partir desta página.

Relatórios is the Consortium’s quarterly publication. What you know about this subject can become evidence, a case or a correction in the next edition, credited to you and published under CC BY 4.0 where it is your own work.

Global Risks ForumGovernança de Desastres e CrisesSíntese Anual do UniverseResumo de evidências
Governança de Desastres e Crises

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