GRF · Governança do Clima e da Natureza
Lacunas de implementação
Commitments on climate and nature are made in targets, plans and pledges; delivery is measured in emissions, hectares, budgets and built works. The gap between them has causes that can be traced: unfunded mandates, missing data, weak coordination, changing priorities and the absence of review. This page sets out how implementation gaps open and persist, the records that show them, and the institutions that decide whether they close.
Implementation gaps on the record.
Implementation gaps: how the risk develops.
From strategy to monitored institutional practice. The dossier below sets out how the risk develops, what is measured, where the data come from, how it is modelled and who decides.
Targets without budgets
Pledges are made by heads of government; budgets are set by finance ministries and legislatures each year. Where commitments are not costed and tied to budget lines, they compete with every other spending claim and usually lose.
Measurement arrives late
Emissions inventories, forest data and adaptation outcomes are published with delays. Institutions find out they are off track years after the decisions that put them there.
Coordination fails across levels
National targets depend on regional and local action, state enterprises and private investment. Without agreed responsibilities and data flows, each level assumes another is delivering.
Review lacks consequence
International review under the Acordo de Paris is facilitative and non-punitive. Domestic review by parliaments, audit institutions and courts decides whether a gap has consequences.
Sinais climáticos nos Andes.
Calor superficial diurno, chuva, calor marinho e densidade populacional sobre os Andes, a partir do NASA GIBS. Cada camada tem sua própria data.
O mapa interativo requer JavaScript. A lista de camadas e as fontes estão abaixo.
Camadas 4
Sinais climáticos, para esta página
Sobre esta camada
- Evidências
- Observado (a nebulosidade persistente ainda deixa lacunas)
- Fonte
- VIIRS NOAA-20 nível 3, 8 dias (NASA LANCE)
- Provedor
- NASA LANCE
- Licença
- Dados abertos da NASA
- Versão dos dados
- 8 dias; composição de satélite de 8 dias; a nebulosidade persistente ainda deixa lacunas
- Mais recente na compilação
- 2026-09-14
- Resolução
- grade de cerca de 1 km
- Incerteza
- Temperatura radiativa da superfície do solo medida por satélite nos 8 dias que terminam na data exibida, um indicador de exposição ao calor; não é temperatura do ar, índice de calor nem alerta de calor.
- Acessível por
- gibs.earthdata.nasa.gov, somente depois que você permitir o mapa ao vivo
Sobre esta camada
- Evidências
- Estimado
- Fonte
- GPM IMERG (NASA GES DISC)
- Provedor
- NASA GES DISC
- Licença
- Dados abertos da NASA
- Versão dos dados
- diário; estimativa por satélite, em tempo quase real
- Mais recente na compilação
- 2026-10-12
- Resolução
- grade de cerca de 2 km
- Incerteza
- Estimativa por satélite, em tempo quase real. Raster de satélite ou de modelo tal como o provedor o publica. Nuvens, lacunas de faixa e erro de recuperação deixam falhas e ruído; os valores são indicadores, não medições em um local.
- Acessível por
- gibs.earthdata.nasa.gov, somente depois que você permitir o mapa ao vivo
Sobre esta camada
- Evidências
- Observado
- Fonte
- GHRSST MUR25 (NASA JPL PO.DAAC)
- Provedor
- NASA JPL PO.DAAC
- Licença
- Dados abertos da NASA
- Versão dos dados
- diário; análise de satélite
- Mais recente na compilação
- 2026-10-12
- Resolução
- grade de cerca de 2 km
- Incerteza
- Análise por satélite do quanto a temperatura do mar se afasta do valor habitual para a data exibida; um indicador de calor marinho, não um alerta de branqueamento de corais .
- Acessível por
- gibs.earthdata.nasa.gov, somente depois que você permitir o mapa ao vivo
Sobre esta camada
- Evidências
- Estimado
- Fonte
- Gridded Population of the World v4.11 (NASA SEDAC (CIESIN, Universidade Columbia))
- Provedor
- NASA SEDAC (CIESIN, Universidade Columbia)
- Licença
- CC BY 4.0
- Versão dos dados
- null; estimativa baseada em censo, estática (2020)
- Resolução
- grade de cerca de 1 km
- Incerteza
- Estimativa baseada no censo de pessoas por quilômetro quadrado em 2020, exibida como contexto de exposição; não é uma contagem das pessoas afetadas por qualquer ameaça.
- Acessível por
- gibs.earthdata.nasa.gov, somente depois que você permitir o mapa ao vivo
Sobre esta camada
- Evidências
- Observado
- Fonte
- VIIRS Black Marble (VNP46A2) (NASA LAADS DAAC)
- Provedor
- NASA LAADS DAAC
- Licença
- Dados abertos da NASA
- Versão dos dados
- diário; radiância de satélite, corrigida pelo luar e pela atmosfera
- Mais recente na compilação
- 2026-10-12
- Resolução
- grade de cerca de 500 m
- Incerteza
- Radiância noturna de satélite para a data exibida; as luzes são um indicador indireto do uso de eletricidade e de apagões, não uma medida do fornecimento ou do acesso.
- Acessível por
- gibs.earthdata.nasa.gov, somente depois que você permitir o mapa ao vivo
Sobre esta camada
- Evidências
- Modelado (último ano publicado pelo GIBS)
- Fonte
- MODIS Terra and Aqua land cover (MCD12Q1) (NASA LP DAAC)
- Provedor
- NASA LP DAAC
- Licença
- Dados abertos da NASA
- Versão dos dados
- anual; classificação de satélite; último ano publicado pelo GIBS
- Mais recente na compilação
- 2024-01-01
- Resolução
- grade de cerca de 500 m
- Incerteza
- Classes de cobertura da terra por satélite do ano exibido, incluindo terras agrícolas; uma classificação com erros conhecidos, não um cadastro rural.
- Acessível por
- gibs.earthdata.nasa.gov, somente depois que você permitir o mapa ao vivo
Teclado, com o mapa em foco
Mantenha Ctrl ou ⌘ pressionada e role para ampliar
Mais recente disponível
NASA GIBS / EOSDIS · ASTER GDEM (METI, NASA) · Blue Marble (NASA) · © colaboradores do OpenStreetMap (ODbL) · Natural Earth
Carregando as imagens mais recentes da NASA.
Arraste para mover. Use Ctrl ou ⌘ e role, o gesto de pinça ou os botões para ampliar. Passe o cursor para ver os valores sob o ponteiro. Redefinir volta à região.
Sinais climáticos, com enquadramento nos Andes.Produtos de satélite e de modelos como a NASA os publica, cada um com sua própria data. São indicadores, não avaliações de nenhum lugar.
Dados: NASA GIBS · ASTER GDEM · Blue Marble · © colaboradores do OpenStreetMap · Natural Earth · NASA EONET · NASA AIRS · U.S. Geological SurveyFontes e licenças
- We acknowledge the use of imagery provided by services from NASA’s Global Imagery Browse Services (GIBS), part of NASA’s Earth Science Data and Information System (ESDIS). Colours redrawn from the published colour map; values averaged into hexagonal cells where shown (modified). Dados abertos da NASA
- We acknowledge the use of imagery provided by services from NASA’s Global Imagery Browse Services (GIBS), part of NASA’s Earth Science Data and Information System (ESDIS). Colours redrawn from the published colour map; values averaged into hexagonal cells where shown (modified). Dados abertos da NASA
- Produtos VIIRS em tempo quase real (cheias, temperatura da superfície terrestre, cobertura de neve, refletância corrigida), NASA LANCE; imagens através da NASA GIBS. Cores redesenhadas a partir do mapa de cores publicado; valores agregados em células hexagonais onde apresentados (modificado). Dados abertos da NASA
- Precipitação GPM IMERG, NASA Precipitation Processing System; distribuída pelo NASA Goddard Earth Sciences Data and Information Services Center (GES DISC); imagens via NASA GIBS. Cores redesenhadas a partir do mapa de cores publicado; valores agregados em médias em células hexagonais quando indicado (modificado). Dados abertos da NASA
- Análises GHRSST nível 4 MUR, NASA Jet Propulsion Laboratory; distribuídas pelo NASA Physical Oceanography DAAC (PO.DAAC); imagens através da NASA GIBS. Cores redesenhadas a partir do mapa de cores publicado; valores agregados em células hexagonais onde apresentados (modificado). Dados abertos da NASA
- Center for International Earth Science Information Network (CIESIN), Columbia University. 2018. Gridded Population of the World, Version 4 (GPWv4): Population Density, Revision 11. NASA Socioeconomic Data and Applications Center (SEDAC). Com licença CC BY 4.0. Cores redesenhadas a partir da paleta publicada; valores com média em células hexagonais quando mostrados (modificado). doi:10.7927/H49C6VHW. CC BY 4.0
- Luzes noturnas VIIRS Black Marble, NASA Goddard Space Flight Center; distribuídas pelo NASA Level-1 and Atmosphere Archive and Distribution System (LAADS DAAC); imagens através da NASA GIBS. Cores redesenhadas a partir do mapa de cores publicado; valores agregados em células hexagonais onde apresentados (modificado). Dados abertos da NASA
- Produtos terrestres MODIS (índices de vegetação, produção primária bruta, ocupação do solo), NASA LP DAAC e LANCE; imagens através da NASA GIBS. Cores redesenhadas a partir do mapa de cores publicado; valores agregados em células hexagonais onde apresentados (modificado). Dados abertos da NASA
- O ASTER GDEM é um produto do METI e da NASA (ASTER Global Digital Elevation Model V003, NASA LP DAAC); imagens através da NASA GIBS. Cores redesenhadas a partir do mapa de cores publicado; valores agregados em células hexagonais onde apresentados (modificado). Citar como: NASA/METI/AIST/Japan Spacesystems and U.S./Japan ASTER Science Team (2019). ASTER Global Digital Elevation Model V003. doi:10.5067/ASTER/ASTGTM.003. Dados abertos da NASA
- Feito com Natural Earth. Dados cartográficos vetoriais e matriciais gratuitos em naturalearthdata.com. Domínio público
- © Colaboradores do OpenStreetMap (ODbL), via NASA GIBS (costas, limites, estradas e nomes de locais). Cores redesenhadas a partir do mapa de cores publicado; valores com média em células hexagonais onde apresentados (modificado). ODbL
- Blue Marble, NASA Earth Observatory; imagens através da NASA GIBS. Cores redesenhadas a partir do mapa de cores publicado; valores agregados em células hexagonais onde apresentados (modificado). Dados abertos da NASA
- Contexto no globo e no mapa plano: litorais, fronteiras, estradas e nomes de lugares das camadas de referência da NASA GIBS (dados do OpenStreetMap, ODbL, © colaboradores do OpenStreetMap). Imagens Blue Marble como base opcional. Terreno 3D e leitura de elevação a partir do índice de cores de elevação do ASTER GDEM (classes de 5 m a 200 m, exageradas para facilitar a leitura). As fronteiras são desenhadas como publicadas e não implicam posição sobre nenhum território.
- Eventos ao vivo: NASA Earth Observatory Natural Event Tracker (EONET). Os eventos são indicativos e mantêm os links para suas fontes originais.
- Ao vivo: NASA EONET. Os eventos são indicativos, não alertas de autoridades.
- Observed (EO): NASA AIRS. We acknowledge the use of imagery provided by services from NASA’s Global Imagery Browse Services (GIBS), part of NASA’s Earth Science Data and Information System (ESDIS).
- Ao vivo: U.S. Geological Survey. Os eventos são indicativos, não alertas de autoridades.
- NASA GIBS: We acknowledge the use of imagery provided by services from NASA’s Global Imagery Browse Services (GIBS), part of NASA’s Earth Science Data and Information System (ESDIS).
- Previsão da qualidade do ar, 5 dias, PM2.5 (CAMS via Open-Meteo): contém informação modificada do Copernicus Atmosphere Monitoring Service 2026.
- Último ano, temperatura diária (ERA5 via Open-Meteo): contém informação modificada do Copernicus Climate Change Service 2026.
- Último ano, temperatura e insolação diárias (NASA POWER): estes dados foram obtidos do projeto POWER do NASA Langley Research Center (LaRC), financiado pelo programa NASA Earth Science/Applied Science..
- Dados meteorológicos por Open-Meteo.com (https://open-meteo.com/), licenciados sob CC BY 4.0 (https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/).
- Optional layers (22 sources in the layer list: live, forecast, observed and context) print their provider credit on the map and here when switched on; forecasts are model output and derived indices are estimates.
Camadas e datas
- Temperatura da superfície terrestre, dia, composto de 8 dias: VIIRS NOAA-20 Nível 3, 8 dias, NASA LANCE · 14 set. 2026
- Taxa de precipitação, média diária: GPM IMERG, NASA GES DISC · 12 out. 2026
- Anomalia da temperatura da superfície do mar: GHRSST MUR25, NASA JPL PO.DAAC · 12 out. 2026
- Densidade populacional, 2020: População: CIESIN, Columbia University, Gridded Population of the World v4.11 (2018), NASA SEDAC, CC BY 4.0 · estático
- Luzes noturnas, diárias: VIIRS Black Marble (VNP46A2), NASA LAADS DAAC · 12 out. 2026
- Tipo de cobertura do solo (IGBP), anual: MODIS Terra e Aqua cobertura do solo (MCD12Q1), NASA LP DAAC · 2024
O que é medido e com que qualidade.
Cada indicador leva sua unidade, sua periodicidade, o tipo de fonte por trás dele e a etiqueta de evidência que um valor levaria. Nenhum valor é mostrado: um programa os fornece sob sua própria autoridade.
| Indicador | Unidade | Cadência | Tipo de fonte | Rótulo |
|---|---|---|---|---|
| Gap between projected emissions and target | tonnes of carbon dioxide equivalent | anual | National projections and assessments | MODELADO |
| Greenhouse gas inventory latency | years between inventory year and publication | anual | UNFCCC submissions | Estatísticas publicadas |
| Climate measures with costed implementation plans | share of measures | na revisão | National plans and budget documents | DECLARADO |
| Budget execution rate for climate-tagged spending | percent of allocation spent | anual | Relatórios de execução orçamentária | REPORTADO |
| Recommendations of review bodies implemented | share of recommendations | anual | Advisory council and audit follow-up reports | REPORTADO |
| Global biodiversity framework targets with national indicators reported | count of targets | on reporting cycle | CBD national reports | Estatísticas publicadas |
Acompanhamento do plano de adaptação.
A tela que uma equipe usaria para acompanhar esta matéria: suas medidas, estados e decisões. Os nomes são exemplos e os valores são ilustrativos.
Acompanhamento do plano de adaptação
Implementation gaps · National adaptation council · Plan year 5
Ações no caminho certo, por setor
Lacunas de implementação
| Sem regra de alocação em seca | Água | Mandato pouco claro | Comissão de bacia |
| Planos de calor ausentes | Saúde | Financiamento | Ministério setorial |
| Recuo costeiro não aplicado | Cidades | Capacidade | Província D |
Ciclo de adaptação
- Avaliar o risconacional
- PlanejarNAP
- Implementarsetores
- Monitoramentoindicadores
- Avaliaraprendizagem
De onde vêm as evidências.
Conjuntos de dados públicos nomeados e registros institucionais, cada um com sua classe de licença. As fontes obtidas por acordo só são usadas nos seus termos e nunca são republicadas.
| Fonte | O que oferece | Classe de licença |
|---|---|---|
| UNEP Emissions Gap Report | Assessment of the gap between pledged and required emissions reductions | Free to read, UNEP terms |
| UNFCCC greenhouse gas inventory and biennial transparency report submissions | National emissions inventories and progress reports | Public records, UNFCCC terms |
| Global stocktake synthesis reports | Collective progress assessment under the Acordo de Paris | Public records, UNFCCC terms |
| Climate Action Tracker | Independent assessment of national targets and policies | Leitura gratuita, termos a verificar |
| Supreme audit institution performance audits | Audits of climate and environment programmes | Public records, terms per institution |
| CBD online reporting tool | National reports against the global biodiversity framework | Public records, CBD terms |
Exercise a cascade in implementation gaps with the people who decide.
Assembled from the Nexus Standards area profile Adaptação climática e risco de transição: the hazards it names, the sistemas and communities that carry the loss, the controls and institutions that dampen it and the data that observe it. Pick an initiating event and step through the cascade to see where mandates meet and which decisions fall to whom. The Map view places the run on an example geography with open data. Every weight is a stated assumption. An exercise for dialogue, not a forecast, an assessment or a position. To model a place of your own choosing, open the full Construtor de sistemas.
Ameaças
- Elevação do nível do mar
- Onda de calor
- Tempestade de vento
- Inundação repentina
- Seca meteorológica
- Esgotamento das águas subterrâneas
- Apagão generalizado (desencadeado a jusante)
- Grande perturbação florestal (desencadeada a jusante)
- Incêndio florestal (desencadeado a jusante)
- Condições meteorológicas extremas para incêndios (desencadeadas a jusante)
- Estresse da rede elétrica pelo calor (desencadeado a jusante)
- Seca agrícola (desencadeada a jusante)
- Seca relâmpago (desencadeada a jusante)
- Seca de neve (desencadeada a jusante)
- Episódio de ozônio troposférico (desencadeado a jusante)
- Fluxo de detritos (desencadeado a jusante)
- Seca hidrológica (desencadeada a jusante)
- Incêndio de turfa e subterrâneo (desencadeado a jusante)
Sistemas e acoplamentos
- Adaptação climática e risco de transição
- Normas sobre risco climático Mecanismo
- Normas de risco financeiro e econômico Cascata
- Normas de risco energético Retroalimentação
- Normas de risco hídrico Risco de má adaptação
Controles
NS-0Constituição e princípiosNS-3UNIs de registros de risco (gramática, correspondência legada, autoridade de atribuição)NS-9UNIs contextuais (implantações, instâncias, instâncias de programa)NS-10Políticas e cláusulas (obrigações legíveis por máquina: definição, caráter vinculante, avaliação e execução)NS-11Verificação e monitoramento (evidências, atestações, observação da conformidade de confiança zero)NS-14Conformidade e correspondência com normas externasNRS-X1Risco das mudanças climáticas e adaptaçãoNRS-T16Risco de agentes de IA e sistemas de decisão autônomosNRS-H65Família de ameaças: transgressão dos limites planetários (NHS-1 planet.boundary)NRS-I7Aplicações de inteligência: recuperação fundamentada, raciocínio e apoio à decisãoNRS-K20Perfil de pacote temático: Adaptação climática (DOMAIN-020)NRS-K21Perfil do pacote de domínio: carbono e mitigação do clima (DOMAIN-021)
Observação
- Projeções climáticas CMIP6 (Copernicus Climate Data Store) (listado para referência)
- NGFS Scenario Explorer (listado para referência)
- Reanálise ERA5 (Copernicus Climate Data Store) (listada para referência)
- World Bank Open Data e API dos World Development Indicators (listados para referência)
- Número de países com contribuições nacionalmente determinadas, estratégias de longo prazo, planos nacionais de adaptação e comunicações de adaptação
- Número de países que adotam e implementam estratégias nacionais de redução do risco de desastres alinhadas ao Quadro de Sendai para a Redução do Risco de Desastres
Geografia de exemplo
- Estados insulares do Pacífico: 150 células hexagonais
- Luzes noturnas desta noite, apagões (VIIRS Day/Night Band), NASA GIBS
- Temperatura do ar na superfície, diurna (AIRS), NASA GIBS
- Taxa de chuva, última meia hora (IMERG), NASA GIBS
- Água superficial através das nuvens, 30 m (radar OPERA DSWx-S1), NASA GIBS
Quem decide, e a que servem as evidências.
A Governança do Clima e da Natureza prepara evidências. As decisões abaixo são tomadas pelas autoridades nomeadas, segundo suas próprias regras, e nunca pela plataforma.
| Quem decide | A pergunta | Evidências a que esta página serve |
|---|---|---|
| Finance ministries and legislatures | Whether commitments are costed and funded in the budget | Costing records, budget tagging and execution data |
| Climate advisory councils and audit institutions | Which gaps to assess and what to recommend | Targets, projections and delivery records, labelled by source |
| Line ministries and state enterprises | How to deliver assigned measures and report progress | Implementation plans and comparable delivery records |
| Parties to the Acordo de Paris and the CBD | How collective progress is reviewed and acted on | Synthesis reports and national submissions |
Produtos que este tema gera
- Method note on tracing an implementation gap from target to budget to delivery
- Comparative notes on domestic review mechanisms
- Dialogue briefs on data latency and how institutions act under it
- Questions for legislatures on costing and tracking commitments
How implementation gaps is governed: instruments, mandates and commitments.
Os instrumentos, mandatos, atores e arranjos de prestação de contas com que trabalha um formulador de políticas, um diplomata ou uma agência de desenvolvimento, com citação dos acordos que os estabelecem. As estruturas seguem os marcos nomeados. Qualquer estado ou progresso exibido é ilustrativo, não um registro.
Implementação por país
How a commitment on implementation gaps is traced from adoption to review, country by country.
| País (exemplo) | Compromisso | Instrumento nacional | Linha orçamentária | Indicador informado | Análise |
|---|---|---|---|---|---|
| País A | In place | In place | Em preparação | Em preparação | No record |
| País B | In place | Em preparação | Em preparação | No record | No record |
| País C | Em preparação | No record | No record | No record | No record |
- Compromisso rastreado
- UNFCCC e Convenção sobre Diversidade Biológica
- Onde os Estados prestam contas
- os relatórios nacionais ao órgão que detém o acordo
- Ler com
- the country’s own plan and its review record
What implementation researchers ask.
- Does each commitment have a lead institution, a budget and a timeline?
- Are there indicators and monitoring sistemas that show whether practice is changing?
- What happens when targets are missed: is there feedback and correction?
- Do local institutions have the capacity to deliver national commitments?
Why commitments stall.
Implementation gaps arise from unclear mandates, inadequate budgets, weak coordination, limited local capacity, conflicting policies and political turnover. Climate and nature targets often compete with short-term economic priorities that have stronger institutional backing. Without monitoring, gaps remain invisible; without accountability, visible gaps go uncorrected.
Institutions that close gaps tend to embed commitments in law and budgets, assign clear responsibility, monitor progress transparently and create feedback loops, such as independent advisory bodies or parliamentary review, that force correction.
Why now: the Global Stocktake (2023) and successive gap assessments show that pledges outpace delivery, and the reasons are often institutional: unclear mandates, unfunded duties and weak monitoring. The platform is designed to trace where delivery stalls, record it with the institutions concerned, and test fixes in Universo before they are scaled.
How gaps are measured.
- 01
Commitment tracking
Comparing pledges and plans with legal, budgetary and institutional follow-through.
- 02
Process tracing
Following how a commitment moves, or stalls, through institutions, using ciência de políticas, instituições e decisão. Case-specific findings need care in generalising.
- 03
Outcome monitoring
Relating institutional action to environmental outcomes, using ciência do clima e da atmosfera and ecology and biodiversity science. Outcomes lag action.
- 04
Comparative review
Identifying features of institutions that close gaps.
Como é estudado e o que os métodos não podem dizer.
- 01Ciência das políticas, das instituições e da decisãoMapeamento de mandatos e direitos de decisão · Rastreamento de processos dos compromissosAplicado aqui
- 02Ciências do clima e da atmosferaCenários para planos de adaptação · Atribuição nos debates de governançaAplicado aqui
- 03Ecologia e ciências da biodiversidadeEfeitos cumulativos na avaliação · Representatividade das áreas protegidas · Monitoramento da restauraçãoAplicado aqui
- 04Hidrologia e ciências da águaAlocação sob vazão variável · Efeitos de projetos a montante · Concepção de monitoramento compartilhadoAplicado aqui
Perguntas e respostas.
What is an implementation gap?
What is the global stocktake?
Why are emissions data late?
Why do strategies fail to become practice?
What helps close implementation gaps?
Does the platform audit government performance?
What are climate framework laws?
Contribua com evidências a partir desta página.
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- E-mailGateway GW-GRFEnvie desta páginaEvidência, uma correção, um caso, um método, uma revisão, uma tradução ou uma contribuição ao perfil. Chega marcada com esta página, de modo que o editor responsável a receba.
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- RelatóriosGlobal Risks ForumVer todas as formas de contribuirOs tipos de contribuição, como cada um é revisado, o crédito que você recebe, a licença e o que nunca é aceito.
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Documentos jurídicos.
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Os mapas, dados e números deste site são apresentados como contexto e informação geral. Não são aconselhamento, previsões nem avisos; os limites da informação estão expostos nos Avisos legais e nos Avisos sobre dados.