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GRF · 気候・自然のガバナンス

実施のギャップ

Commitments on climate and nature are made in targets, plans and pledges; delivery is measured in emissions, hectares, budgets and built works. The gap between them has causes that can be traced: unfunded mandates, missing data, weak coordination, changing priorities and the absence of review. This page sets out how implementation gaps open and persist, the records that show them, and the institutions that decide whether they close.

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01登録

Implementation gaps on the record.

ドシエ気候・自然のガバナンス · トピック
  1. 01質問4 つのメカニズム
  2. 02分野六角形のフィールド・プレート
  3. 03指標6
  4. 04出典6
  5. 05決定権者4
  6. 06手法4
02質問

Implementation gaps: how the risk develops.

From strategy to monitored institutional practice. The dossier below sets out how the risk develops, what is measured, where the data come from, how it is modelled and who decides.

メカニズム

Targets without budgets

Pledges are made by heads of government; budgets are set by finance ministries and legislatures each year. Where commitments are not costed and tied to budget lines, they compete with every other spending claim and usually lose.

メカニズム

Measurement arrives late

Emissions inventories, forest data and adaptation outcomes are published with delays. Institutions find out they are off track years after the decisions that put them there.

メカニズム

Coordination fails across levels

National targets depend on regional and local action, state enterprises and private investment. Without agreed responsibilities and data flows, each level assumes another is delivering.

メカニズム

Review lacks consequence

International review under the パリ協定 is facilitative and non-punitive. Domestic review by parliaments, audit institutions and courts decides whether a gap has consequences.

03地理

アンデスの気候のシグナル。

アンデスにおける日中の地表面の熱、降雨、海洋熱波、人口密度を NASA GIBS から示します。各レイヤーにはそれぞれの日付があります。

インタラクティブマップにはJavaScriptが必要です。レイヤー一覧と出典は以下にあります。

レイヤー 4

このページの気候シグナル

このレイヤーについて
証拠
観測（持続的な雲により欠測が残ります）
出典
VIIRS NOAA-20 レベル 3、8 日（NASA LANCE）
提供元
NASA LANCE
ライセンス
NASA オープンデータ
データ年次
8 日。衛星による 8 日合成。持続的な雲により欠測が残ります
ビルド時点の最新
2026-09-14
解像度
約 1 km グリッド
不確実性
表示日までの 8 日間における地表の衛星観測による表面温度で、熱へのエクスポージャーを示す指標です。気温、熱指数、熱波警報ではありません。
到達経路
gibs.earthdata.nasa.gov。ライブマップを許可した後にのみ接続します
このレイヤーについて
証拠
推定
出典
GPM IMERG（NASA GES DISC）
提供元
NASA GES DISC
ライセンス
NASA オープンデータ
データ年次
日次、ほぼリアルタイムの衛星推定値
ビルド時点の最新
2026-10-12
解像度
約 2 km メッシュ
不確実性
ほぼリアルタイムの衛星推定値です。衛星またはモデルのラスターを、提供者が公開したままの形で示します。雲、観測幅の隙間、取得誤差により欠測やノイズが生じるため、値は指標であり、ある場所での測定値ではありません。
到達経路
gibs.earthdata.nasa.gov。ライブマップを許可した後にのみ接続します
このレイヤーについて
証拠
観測
出典
GHRSST MUR25（NASA JPL PO.DAAC）
提供元
NASA JPL PO.DAAC
ライセンス
NASA オープンデータ
データ年次
日次、衛星解析
ビルド時点の最新
2026-10-12
解像度
約 2 km メッシュ
不確実性
表示日の海面水温が平年値からどれだけ外れているかの衛星解析で、海洋熱波の指標です。 サンゴの白化 警報ではありません。
到達経路
gibs.earthdata.nasa.gov。ライブマップを許可した後にのみ接続します
このレイヤーについて
証拠
推定
出典
Gridded Population of the World v4.11（NASA SEDAC（CIESIN、コロンビア大学））
提供元
NASA SEDAC（CIESIN、コロンビア大学）
ライセンス
CC BY 4.0
データ年次
null。国勢調査に基づく推計値、静的（2020 年）
解像度
約 1 km グリッド
不確実性
国勢調査に基づく 2020 年の 1 平方キロメートルあたり人口の推計で、エクスポージャーの背景として表示しています。いかなるハザードによる被災者数でもありません。
到達経路
gibs.earthdata.nasa.gov。ライブマップを許可した後にのみ接続します
このレイヤーについて
証拠
観測
出典
VIIRS Black Marble（VNP46A2）（NASA LAADS DAAC）
提供元
NASA LAADS DAAC
ライセンス
NASA オープンデータ
データ年次
日次。衛星の放射輝度。月光と大気の影響を補正済み
ビルド時点の最新
2026-10-12
解像度
約 500 m グリッド
不確実性
表示日の衛星による夜間放射輝度。光は電力使用や停電の代理指標であり、供給やアクセスの測定値ではありません。
到達経路
gibs.earthdata.nasa.gov。ライブマップを許可した後にのみ接続します
このレイヤーについて
証拠
モデル化（GIBS が公開する最新年）
出典
MODIS Terra and Aqua 土地被覆（MCD12Q1）（NASA LP DAAC）
提供元
NASA LP DAAC
ライセンス
NASA オープンデータ
データ年次
年次、衛星分類、GIBS が公開する最新年
ビルド時点の最新
2024-01-01
解像度
約 500 m グリッド
不確実性
表示年の衛星土地被覆区分で、耕作地を含みます。既知の誤差を伴う分類であり、農地台帳ではありません。
到達経路
gibs.earthdata.nasa.gov。ライブマップを許可した後にのみ接続します

最新の利用可能データ

NASA GIBS / EOSDIS · ASTER GDEM（METI、NASA）· Blue Marble（NASA）· © OpenStreetMap 貢献者（ODbL）· Natural Earth

最新のNASA画像を読み込んでいます。

ドラッグで移動。Ctrlまたは⌘を押しながらスクロール、ピンチ、またはボタンでズーム。ポインター下の値はホバーで表示。リセットで地域表示に戻ります。

アンデスを対象とした気候のシグナル。NASA が公開するままの衛星およびモデルのプロダクトで、それぞれに固有の日付があります。指標であり、特定の場所の評価ではありません。

データ：NASA GIBS・ASTER GDEM・Blue Marble・ © OpenStreetMap の貢献者 · Natural Earth · NASA EONET · NASA AIRS · 米国地質調査所情報源とライセンス

  • We acknowledge the use of imagery provided by services from NASA’s Global Imagery Browse Services (GIBS), part of NASA’s Earth Science Data and Information System (ESDIS). Colours redrawn from the published colour map; values averaged into hexagonal cells where shown (modified). NASA オープンデータ
  • We acknowledge the use of imagery provided by services from NASA’s Global Imagery Browse Services (GIBS), part of NASA’s Earth Science Data and Information System (ESDIS). Colours redrawn from the published colour map; values averaged into hexagonal cells where shown (modified). NASA オープンデータ
  • VIIRS 準リアルタイム・プロダクト（洪水、地表面温度、積雪被覆、補正反射率）、NASA LANCE。画像は NASA GIBS 経由。色は公開カラーマップから再描画し、表示箇所では値を六角形セルに平均化しています（改変）。 NASA オープンデータ
  • GPM IMERG 降水量、NASA 降水処理システム。NASA ゴダード地球科学データ情報サービスセンター（GES DISC）が配布、画像は NASA GIBS 経由。色は公開カラーマップから再描画し、表示箇所では値を六角形セルに平均化しています（改変）。 NASA オープンデータ
  • GHRSST Level 4 MUR 解析、NASA ジェット推進研究所。NASA 物理海洋学 DAAC（PO.DAAC）が配布、画像は NASA GIBS 経由。色は公開カラーマップから再描画し、表示箇所では値を六角形セルに平均化しています（改変）。 NASA オープンデータ
  • Center for International Earth Science Information Network (CIESIN), Columbia University. 2018. Gridded Population of the World, Version 4 (GPWv4): Population Density, Revision 11. NASA Socioeconomic Data and Applications Center (SEDAC). CC BY 4.0 でライセンス。色は公開カラーマップから再描画し、表示箇所では値を六角形セルに平均化しています（改変）。 doi:10.7927/H49C6VHW. CC BY 4.0
  • VIIRS Black Marble 夜間光、NASA ゴダード宇宙飛行センター。NASA レベル1・大気アーカイブ配布システム（LAADS DAAC）が配布、画像は NASA GIBS 経由。色は公開カラーマップから再描画し、表示箇所では値を六角形セルに平均化しています（改変）。 NASA オープンデータ
  • MODIS 陸域プロダクト（植生指数、総一次生産、土地被覆）、NASA LP DAAC と LANCE。画像は NASA GIBS 経由。色は公開カラーマップから再描画し、表示箇所では値を六角形セルに平均化しています（改変）。 NASA オープンデータ
  • ASTER GDEM は METI と NASA のプロダクトです（ASTER Global Digital Elevation Model V003、NASA LP DAAC）。画像は NASA GIBS 経由。色は公開カラーマップから再描画し、表示箇所では値を六角形セルに平均化しています（改変）。引用：NASA/METI/AIST/Japan Spacesystems and U.S./Japan ASTER Science Team (2019). ASTER Global Digital Elevation Model V003. doi:10.5067/ASTER/ASTGTM.003. NASA オープンデータ
  • Natural Earthを使用して作成。無料のベクターおよびラスター地図データ @ naturalearthdata.com。 パブリックドメイン
  • © OpenStreetMap 貢献者（ODbL）、NASA GIBS 経由（海岸線、境界、道路、地名）。色は公開カラーマップから再描画し、表示箇所では値を六角形セルに平均化しています（改変）。 ODbL
  • Blue Marble、NASA Earth Observatory。画像は NASA GIBS 経由。色は公開カラーマップから再描画し、表示箇所では値を六角形セルに平均化しています（改変）。 NASA オープンデータ
  • 地球儀と平面地図の背景情報：NASA GIBS参照レイヤーによる海岸線、境界、道路、地名（OpenStreetMapデータ、ODbL、© OpenStreetMap contributors）。オプションのベースとしてBlue Marble画像。ASTER GDEM標高カラー指数による3D地形と標高の読み取り（5 mから200 mの階級、判読しやすいよう誇張）。境界は公表されたとおりに描画しており、いかなる領域に関する立場を示すものでもありません。
  • ライブイベント：NASA Earth Observatory Natural Event Tracker（EONET）。イベントは参考情報であり、元の出典へのリンクを保持しています。
  • ライブ：NASA EONET。イベントは参考情報であり、当局の警報ではありません。
  • Observed (EO): NASA AIRS. We acknowledge the use of imagery provided by services from NASA’s Global Imagery Browse Services (GIBS), part of NASA’s Earth Science Data and Information System (ESDIS).
  • ライブ：米国地質調査所。イベントは参考情報であり、当局の警報ではありません。
  • NASA GIBS: We acknowledge the use of imagery provided by services from NASA’s Global Imagery Browse Services (GIBS), part of NASA’s Earth Science Data and Information System (ESDIS).
  • 大気質予報、5 日、PM2.5（CAMS、Open-Meteo 経由）：改変した Copernicus 大気モニタリング・サービスの 2026 年の情報を含みます。
  • 過去1年の日別気温（ERA5、Open-Meteo 経由）：改変した Copernicus 気候変動サービスの 2026 年の情報を含みます。
  • 過去1年の日別気温と日照（NASA POWER）：これらのデータは、NASA 地球科学・応用科学プログラムの資金による NASA ラングレー研究センター（LaRC）の POWER プロジェクトから取得しました。
  • Open-Meteo.com の気象データ (https://open-meteo.com/), ライセンスは CC BY 4.0 (https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/).
  • Optional layers (22 sources in the layer list: live, forecast, observed and context) print their provider credit on the map and here when switched on; forecasts are model output and derived indices are estimates.

レイヤーと日付

  • 地表面温度（日中、8日間合成）：VIIRS NOAA-20 Level 3、8日間、NASA LANCE · 2026年9月14日
  • 降水強度、日平均：GPM IMERG、NASA GES DISC · 2026 年 10 月 12 日
  • 海面水温偏差：GHRSST MUR25、NASA JPL PO.DAAC · 2026 年 10 月 12 日
  • 人口密度、2020年：人口：CIESIN, Columbia University, Gridded Population of the World v4.11 (2018), NASA SEDAC, CC BY 4.0 · 静的
  • 夜間光（日次）：VIIRS Black Marble（VNP46A2）、NASA LAADS DAAC · 2026 年 10 月 12 日
  • 土地被覆タイプ（IGBP）、年次：MODIS Terra and Aqua 土地被覆（MCD12Q1）、NASA LP DAAC・ 2024

04指標

何を、どの程度うまく測定しているか。

各指標には、その単位、更新頻度、背後にある出典の種類、値が持つことになるエビデンスのラベルが付いています。値は表示しません：プログラムが自らの権限のもとで値を提供します。

指標単位周期出典の種類ラベル
Gap between projected emissions and targettonnes of carbon dioxide equivalent年次National projections and assessmentsモデル推計
Greenhouse gas inventory latencyyears between inventory year and publication年次UNFCCC submissions公表統計
Climate measures with costed implementation plansshare of measuresレビュー時National plans and budget documents申告済み
Budget execution rate for climate-tagged spendingpercent of allocation spent年次予算執行報告書報告値
Recommendations of review bodies implementedshare of recommendations年次Advisory council and audit follow-up reports報告値
Global biodiversity framework targets with national indicators reportedcount of targetson reporting cycleCBD national reports公表統計
05監視

適応計画トラッカー。

このテーマを追跡するためにチームが使う画面：その指標、状態、決定。名前は例であり、値はイメージです。

適応計画のトラッカー

Implementation gaps · National adaptation council · Plan year 5

水セクターが遅れているGRF · 気候・自然のガバナンス

部門別の順調な行動

水、%55 of 70 required農業、%45 of 70 required保健、%51 of 70 required都市、%51 of 70 required

実施のギャップ

渇水時の配分ルールなし水委任が不明確流域委員会
暑熱計画の欠如健康資金所管省庁
海岸のセットバックが執行されていない都市能力D 州

適応サイクル

  1. リスクを評価する国
  2. 計画NAP
  3. 実施セクター
  4. 監視指標
  5. 評価する学び
Adaptation plan tracker: the screen’s structure, terms and states for Implementation gaps.例示の名称と説明用の値です。設計であり、記録でも稼働中のシステムでもありません。
06出典

エビデンスの出所。

名前の明示された公開データセットと機関の記録。それぞれにライセンス区分があります。合意に基づく出典は、その条件のもとでのみ使用し、再公開することはありません。

出典提供するものライセンス区分
UNEP Emissions Gap ReportAssessment of the gap between pledged and required emissions reductionsFree to read, UNEP terms
UNFCCC greenhouse gas inventory and biennial transparency report submissionsNational emissions inventories and progress reportsPublic records, UNFCCC terms
Global stocktake synthesis reportsCollective progress assessment under the パリ協定Public records, UNFCCC terms
Climate Action TrackerIndependent assessment of national targets and policies無料で閲覧可能、条件は要確認
Supreme audit institution performance auditsAudits of climate and environment programmesPublic records, terms per institution
CBD online reporting toolNational reports against the global biodiversity frameworkPublic records, CBD terms
07ツインとカスケードのシミュレーター

Exercise a cascade in implementation gaps with the people who decide.

Assembled from the Nexus Standards area profile 気候適応と移行リスク: the hazards it names, the システム and communities that carry the loss, the controls and institutions that dampen it and the data that observe it. Pick an initiating event and step through the cascade to see where mandates meet and which decisions fall to whom. The Map view places the run on an example geography with open data. Every weight is a stated assumption. An exercise for dialogue, not a forecast, an assessment or a position. To model a place of your own choosing, open the full System Builder.

ハザード

  • 海面上昇
  • 熱波
  • 暴風
  • 鉄砲水
  • 気象干ばつ
  • 地下水の枯渇
  • 広域停電（下流で誘発）
  • 大規模な森林攪乱（下流で誘発）
  • 山火事 （下流で誘発）
  • 極端な火災気象（下流で誘発）
  • 熱波による送電網のストレス（下流で誘発）
  • 農業干ばつ（下流で誘発）
  • フラッシュ・ドラウト（下流で誘発）
  • 積雪干ばつ（下流で誘発）
  • 地上オゾンのエピソード（下流で誘発）
  • 土石流（下流で誘発）
  • 水文学的干ばつ（下流で誘発）
  • 泥炭火災と地下火災（下流で誘発）

システムと連成

管理策

  • NS-0 憲章と原則
  • NS-3 リスク記録の UNI（文法、旧体系との対照、割当権限）
  • NS-9 文脈 UNI（展開、インスタンス、プログラム・インスタンス）
  • NS-10 方針と条項（機械可読な義務：定義、拘束、評価、執行）
  • NS-11 検証とモニタリング（エビデンス、証明、ゼロトラストの適合性観測）
  • NS-14 適合性と外部標準との対照
  • NRS-X1 気候変動のリスクと適応
  • NRS-T16 AI エージェントと自律的意思決定システムのリスク
  • NRS-H65 ハザード・ファミリー：プラネタリー・バウンダリーの逸脱（NHS-1 planet.boundary）
  • NRS-I7 インテリジェンスの応用：根拠に基づく検索、推論、意思決定支援
  • NRS-K20 ドメイン・パックのプロファイル：気候適応（DOMAIN-020）
  • NRS-K21 ドメイン・パックのプロファイル：気候緩和の炭素（DOMAIN-021）

観測

  • CMIP6 気候予測（Copernicus Climate Data Store）（参考として掲載）
  • NGFS Scenario Explorer（参考として掲載）
  • ERA5 再解析（Copernicus Climate Data Store）（参考として掲載）
  • World Bank Open Data と World Development Indicators API（参考として掲載）
  • 国が決定する貢献、長期戦略、国家適応計画、適応報告を有する国の数
  • Number of countries that adopt and implement national DRR strategies in line with the 仙台防災枠組

例示の地理

  • 太平洋島嶼国：150 の六角形セル
  • 今夜の夜間光と停電（VIIRS Day/Night Band）、NASA GIBS
  • 日中の地上気温（AIRS）、NASA GIBS
  • 直近 30 分間の降雨強度（IMERG）、NASA GIBS
  • 雲を透過した地表水、30 m（OPERA DSWx-S1 レーダー）、NASA GIBS
08決定

誰が決め、エビデンスが何に役立つか。

気候・自然のガバナンス はエビデンスを準備します。以下の決定は、記載された当局がそれぞれの規則に基づいて行うものであり、プラットフォームが行うことはありません。

誰が決定するか質問このページが提供するエビデンス
Finance ministries and legislaturesWhether commitments are costed and funded in the budgetCosting records, budget tagging and execution data
Climate advisory councils and audit institutionsWhich gaps to assess and what to recommendTargets, projections and delivery records, labelled by source
Line ministries and state enterprisesHow to deliver assigned measures and report progressImplementation plans and comparable delivery records
Parties to the パリ協定 and the CBDHow collective progress is reviewed and acted onSynthesis reports and national submissions

このトピックが生み出す成果物

  • Method note on tracing an implementation gap from target to budget to delivery
  • Comparative notes on domestic review mechanisms
  • Dialogue briefs on data latency and how institutions act under it
  • Questions for legislatures on costing and tracking commitments
09手段と約束

How implementation gaps is governed: instruments, mandates and commitments.

政策立案者、外交官、開発機関が扱う文書、委任、アクター、説明責任の仕組みを、それらを定める協定を引用して示します。構造は挙げられた枠組みに従います。示される状態や進捗は例示であり、記録ではありません。

国別の実施

How a commitment on implementation gaps is traced from adoption to review, country by country.

国（例）コミットメント国の手段予算項目報告された指標審査
国 AIn placeIn place準備中準備中No record
国 BIn place準備中準備中No recordNo record
国 C準備中No recordNo recordNo recordNo record
約束を追跡済み
UNFCCC と生物多様性条約
各国が報告する場
協定を管轄する機関への国別報告書
あわせて読む
the country’s own plan and its review record
例示の国についての例示の状態であり、いずれの国の記録でもありません。トラッカーは、国の報告が裏づける場合にのみ状態を示します。
災害リスク削減のための仙台防災枠組 · UNDRRパリ協定 · UNFCCC持続可能な開発のための 2030 アジェンダと持続可能な開発目標 · 国際連合国際保健規則 · WHO
10中核となる問い

What implementation researchers ask.

  • Does each commitment have a lead institution, a budget and a timeline?
  • Are there indicators and monitoring システム that show whether practice is changing?
  • What happens when targets are missed: is there feedback and correction?
  • Do local institutions have the capacity to deliver national commitments?
11メカニズム

Why commitments stall.

Implementation gaps arise from unclear mandates, inadequate budgets, weak coordination, limited local capacity, conflicting policies and political turnover. Climate and nature targets often compete with short-term economic priorities that have stronger institutional backing. Without monitoring, gaps remain invisible; without accountability, visible gaps go uncorrected.

Institutions that close gaps tend to embed commitments in law and budgets, assign clear responsibility, monitor progress transparently and create feedback loops, such as independent advisory bodies or parliamentary review, that force correction.

Why now: the Global Stocktake (2023) and successive gap assessments show that pledges outpace delivery, and the reasons are often institutional: unclear mandates, unfunded duties and weak monitoring. The platform is designed to trace where delivery stalls, record it with the institutions concerned, and test fixes in ユニバース before they are scaled.

12手法とエビデンス

How gaps are measured.

  1. 01

    Commitment tracking

    Comparing pledges and plans with legal, budgetary and institutional follow-through.

  2. 02

    Process tracing

    Following how a commitment moves, or stalls, through institutions, using 政策・制度・意思決定科学. Case-specific findings need care in generalising.

  3. 03

    Outcome monitoring

    Relating institutional action to environmental outcomes, using 気候・大気科学 and ecology and biodiversity science. Outcomes lag action.

  4. 04

    Comparative review

    Identifying features of institutions that close gaps.

13手法

どのように研究され、手法が言えないことは何か。

  1. 政策・制度・意思決定の科学権限と決定権のマッピング · 約束のプロセス・トレーシングここでの適用
    正式 · STEM Commons
  2. 気候・大気科学適応計画のためのシナリオ · ガバナンスの議論における要因特定ここでの適用
    正式 · STEM Commons
  3. 生態学と生物多様性科学評価における累積的影響 · 保護地域の代表性 · 再生のモニタリングここでの適用
    正式 · STEM Commons
  4. 水文学と水科学変動する流量のもとでの配分 · 上流のプロジェクトの影響 · 共同モニタリングの設計ここでの適用
    正式 · STEM Commons
14質問

質問と回答。

What is an implementation gap?
The difference between what a commitment says will happen and what is delivered, measured in outcomes such as emissions or protected area, or in inputs such as budgets and adopted measures.
What is the global stocktake?
A periodic assessment under the Paris Agreement of collective progress towards its goals, which informs the next round of nationally determined contributions.
Why are emissions data late?
Inventories compile energy, industry, agriculture and land data that are themselves published with delay, and they follow review procedures. Many countries also have limited statistical capacity.
Why do strategies fail to become practice?
Common reasons include unclear responsibility, missing budgets, weak local capacity, conflicting policies and the absence of monitoring and accountability.
What helps close implementation gaps?
Comparative evidence points to legal embedding, budgets, clear lead institutions, transparent monitoring and independent review.
Does the platform audit government performance?
No. It compares institutional arrangements and convenes dialogue. Audit is the role of supreme audit institutions and parliaments.
What are climate framework laws?
Laws that set long-term goals, assign responsibilities and create processes, such as carbon budgets or advisory councils, to guide climate policy.
報告書貢献する

このページからエビデンスを提供する。

報告書 is the Consortium’s quarterly publication. What you know about this subject can become evidence, a case or a correction in the next edition, credited to you and published under CC BY 4.0 where it is your own work.

グローバル・リスク・フォーラム（Global Risks Forum）気候・自然のガバナンス地域システムエビデンス・ブリーフ

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気候・自然のガバナンス

ガバナンスの問いをフォーラムに持ち込む。

情報提供と問い合わせは本日から受け付けています。問い合わせには参照番号が付き、次の手順が示されます。申請、支払い、計算資源の割り当て、登録は、担当チーム、規約、審査体制が整ってから開始します。

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法務
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