GRF · Gobernanza del clima y la naturaleza
Brechas de implementación
Commitments on climate and nature are made in targets, plans and pledges; delivery is measured in emissions, hectares, budgets and built works. The gap between them has causes that can be traced: unfunded mandates, missing data, weak coordination, changing priorities and the absence of review. This page sets out how implementation gaps open and persist, the records that show them, and the institutions that decide whether they close.
Implementation gaps on the record.
Implementation gaps: how the risk develops.
From strategy to monitored institutional practice. The dossier below sets out how the risk develops, what is measured, where the data come from, how it is modelled and who decides.
Targets without budgets
Pledges are made by heads of government; budgets are set by finance ministries and legislatures each year. Where commitments are not costed and tied to budget lines, they compete with every other spending claim and usually lose.
Measurement arrives late
Emissions inventories, forest data and adaptation outcomes are published with delays. Institutions find out they are off track years after the decisions that put them there.
Coordination fails across levels
National targets depend on regional and local action, state enterprises and private investment. Without agreed responsibilities and data flows, each level assumes another is delivering.
Review lacks consequence
International review under the Acuerdo de París is facilitative and non-punitive. Domestic review by parliaments, audit institutions and courts decides whether a gap has consequences.
Señales climáticas en los Andes.
Calor superficial diurno, lluvia, calor marino y densidad de población sobre los Andes, a partir de NASA GIBS. Cada capa lleva su propia fecha.
El mapa interactivo requiere JavaScript; la lista de capas y las fuentes figuran a continuación.
Capas 4
Señales climáticas, para esta página
Acerca de esta capa
- Evidencia
- Observado (la nubosidad persistente aún deja vacíos)
- Fuente
- VIIRS NOAA-20 Level 3, 8-day (NASA LANCE)
- Proveedor
- NASA LANCE
- Licencia
- Datos abiertos de la NASA
- Edición de los datos
- 8 días; compuesto satelital de 8 días; la nubosidad persistente aún deja vacíos
- Lo más reciente en la compilación
- 2026-09-14
- Resolución
- cuadrícula de unos 1 km
- Incertidumbre
- Temperatura radiativa de la superficie del suelo medida por satélite durante los 8 días que terminan en la fecha mostrada, un indicador de exposición al calor; no es temperatura del aire, índice de calor ni alerta de calor.
- Se llega mediante
- gibs.earthdata.nasa.gov, solo después de que usted permita el mapa en vivo
Acerca de esta capa
- Evidencia
- Estimado
- Fuente
- GPM IMERG (NASA GES DISC)
- Proveedor
- NASA GES DISC
- Licencia
- Datos abiertos de la NASA
- Edición de los datos
- diario; estimación satelital, en tiempo casi real
- Lo más reciente en la compilación
- 2026-10-12
- Resolución
- cuadrícula de unos 2 km
- Incertidumbre
- Estimación satelital, en tiempo casi real. Ráster satelital o de modelo tal como lo publica el proveedor. Las nubes, los vacíos de franja y el error de recuperación dejan huecos y ruido; los valores son indicadores, no mediciones en un lugar.
- Se llega mediante
- gibs.earthdata.nasa.gov, solo después de que usted permita el mapa en vivo
Acerca de esta capa
- Evidencia
- Observado
- Fuente
- GHRSST MUR25 (NASA JPL PO.DAAC)
- Proveedor
- NASA JPL PO.DAAC
- Licencia
- Datos abiertos de la NASA
- Edición de los datos
- diario; análisis satelital
- Lo más reciente en la compilación
- 2026-10-12
- Resolución
- cuadrícula de unos 2 km
- Incertidumbre
- Análisis satelital de cuánto se aparta la temperatura del mar de su valor habitual para la fecha mostrada; un indicador de calor marino, no una alerta de blanqueamiento de corales .
- Se llega mediante
- gibs.earthdata.nasa.gov, solo después de que usted permita el mapa en vivo
Acerca de esta capa
- Evidencia
- Estimado
- Fuente
- Gridded Population of the World v4.11 (NASA SEDAC (CIESIN, Universidad de Columbia))
- Proveedor
- NASA SEDAC (CIESIN, Universidad de Columbia)
- Licencia
- CC BY 4.0
- Edición de los datos
- null; estimación basada en el censo, estática (2020)
- Resolución
- cuadrícula de unos 1 km
- Incertidumbre
- Estimación basada en el censo de las personas por kilómetro cuadrado en 2020, mostrada como contexto de exposición; no es un recuento de las personas afectadas por ninguna amenaza.
- Se llega mediante
- gibs.earthdata.nasa.gov, solo después de que usted permita el mapa en vivo
Acerca de esta capa
- Evidencia
- Observado
- Fuente
- VIIRS Black Marble (VNP46A2) (NASA LAADS DAAC)
- Proveedor
- NASA LAADS DAAC
- Licencia
- Datos abiertos de la NASA
- Edición de los datos
- diario; radiancia satelital, corregida por la luz lunar y la atmósfera
- Lo más reciente en la compilación
- 2026-10-12
- Resolución
- cuadrícula de unos 500 m
- Incertidumbre
- Radiancia nocturna satelital de la fecha mostrada; las luces son un indicador indirecto del consumo eléctrico y de los apagones, no una medida del suministro ni del acceso.
- Se llega mediante
- gibs.earthdata.nasa.gov, solo después de que usted permita el mapa en vivo
Acerca de esta capa
- Evidencia
- Modelado (último año que publica GIBS)
- Fuente
- MODIS Terra and Aqua land cover (MCD12Q1) (NASA LP DAAC)
- Proveedor
- NASA LP DAAC
- Licencia
- Datos abiertos de la NASA
- Edición de los datos
- anual; clasificación satelital; último año que publica GIBS
- Lo más reciente en la compilación
- 2024-01-01
- Resolución
- cuadrícula de unos 500 m
- Incertidumbre
- Clases de cobertura terrestre por satélite del año mostrado, incluidas las tierras de cultivo; una clasificación con errores conocidos, no un registro agrícola.
- Se llega mediante
- gibs.earthdata.nasa.gov, solo después de que usted permita el mapa en vivo
Teclado, con el mapa seleccionado
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Último disponible
NASA GIBS / EOSDIS · ASTER GDEM (METI, NASA) · Blue Marble (NASA) · © colaboradores de OpenStreetMap (ODbL) · Natural Earth
Cargando las imágenes más recientes de la NASA.
Arrastre para desplazar. Ctrl o ⌘ y desplazamiento, pellizco o los botones para ampliar; pase el puntero para ver los valores; restablecer devuelve a la región.
Señales climáticas, con enfoque en los Andes.Productos satelitales y de modelos tal como los publica la NASA, cada uno con su propia fecha. Son indicadores, no evaluaciones de ningún lugar.
Datos: NASA GIBS · ASTER GDEM · Blue Marble · © colaboradores de OpenStreetMap · Natural Earth · NASA EONET · NASA AIRS · U.S. Geological SurveyFuentes y licencias
- We acknowledge the use of imagery provided by services from NASA’s Global Imagery Browse Services (GIBS), part of NASA’s Earth Science Data and Information System (ESDIS). Colours redrawn from the published colour map; values averaged into hexagonal cells where shown (modified). Datos abiertos de la NASA
- We acknowledge the use of imagery provided by services from NASA’s Global Imagery Browse Services (GIBS), part of NASA’s Earth Science Data and Information System (ESDIS). Colours redrawn from the published colour map; values averaged into hexagonal cells where shown (modified). Datos abiertos de la NASA
- Productos VIIRS en tiempo casi real (inundaciones, temperatura de la superficie terrestre, cubierta de nieve, reflectancia corregida), NASA LANCE; imágenes mediante NASA GIBS. Colores redibujados a partir del mapa de colores publicado; valores promediados en celdas hexagonales donde se muestran (modificado). Datos abiertos de la NASA
- Precipitación GPM IMERG, Sistema de Procesamiento de Precipitación de la NASA; distribuida por el Centro de Servicios de Datos e Información de Ciencias de la Tierra Goddard de la NASA (GES DISC); imágenes a través de NASA GIBS. Colores redibujados a partir del mapa de colores publicado; valores promediados en celdas hexagonales donde se muestran (modificado). Datos abiertos de la NASA
- Análisis GHRSST nivel 4 MUR, NASA Jet Propulsion Laboratory; distribuido por el NASA Physical Oceanography DAAC (PO.DAAC); imágenes mediante NASA GIBS. Colores redibujados a partir del mapa de colores publicado; valores promediados en celdas hexagonales donde se muestran (modificado). Datos abiertos de la NASA
- Center for International Earth Science Information Network (CIESIN), Columbia University. 2018. Gridded Population of the World, Version 4 (GPWv4): Population Density, Revision 11. NASA Socioeconomic Data and Applications Center (SEDAC). Con licencia CC BY 4.0. Colores redibujados a partir de la paleta publicada; valores promediados en celdas hexagonales cuando se muestran (modificado). doi:10.7927/H49C6VHW. CC BY 4.0
- Luces nocturnas VIIRS Black Marble, NASA Goddard Space Flight Center; distribuidas por el NASA Level-1 and Atmosphere Archive and Distribution System (LAADS DAAC); imágenes mediante NASA GIBS. Colores redibujados a partir del mapa de colores publicado; valores promediados en celdas hexagonales donde se muestran (modificado). Datos abiertos de la NASA
- Productos terrestres MODIS (índices de vegetación, producción primaria bruta, cobertura del suelo), NASA LP DAAC y LANCE; imágenes mediante NASA GIBS. Colores redibujados a partir del mapa de colores publicado; valores promediados en celdas hexagonales donde se muestran (modificado). Datos abiertos de la NASA
- ASTER GDEM es un producto del METI y la NASA (ASTER Global Digital Elevation Model V003, NASA LP DAAC); imágenes mediante NASA GIBS. Colores redibujados a partir del mapa de colores publicado; valores promediados en celdas hexagonales donde se muestran (modificado). Cítese como: NASA/METI/AIST/Japan Spacesystems and U.S./Japan ASTER Science Team (2019). ASTER Global Digital Elevation Model V003. doi:10.5067/ASTER/ASTGTM.003. Datos abiertos de la NASA
- Elaborado con Natural Earth. Datos cartográficos vectoriales y ráster gratuitos en naturalearthdata.com. Dominio público
- © Colaboradores de OpenStreetMap (ODbL), mediante NASA GIBS (costas, límites, carreteras y nombres de lugares). Colores redibujados a partir del mapa de colores publicado; valores promediados en celdas hexagonales donde se muestran (modificado). ODbL
- Blue Marble, NASA Earth Observatory; imágenes mediante NASA GIBS. Colores redibujados a partir del mapa de colores publicado; valores promediados en celdas hexagonales donde se muestran (modificado). Datos abiertos de la NASA
- Contexto en el globo y el mapa plano: costas, límites, carreteras y topónimos de las capas de referencia de NASA GIBS (datos de OpenStreetMap, ODbL, © colaboradores de OpenStreetMap); imágenes Blue Marble como base opcional; relieve 3D y lectura de elevación a partir del índice de color de elevación ASTER GDEM (clases de 5 m a 200 m, exageradas para facilitar la lectura). Los límites se representan tal como se publican y no implican posición alguna sobre ningún territorio.
- Eventos en vivo: Rastreador de Eventos Naturales del Observatorio de la Tierra de la NASA (EONET); los eventos son indicativos y conservan sus enlaces de origen.
- En directo: los eventos de NASA EONET son indicativos, no avisos oficiales.
- Observed (EO): NASA AIRS. We acknowledge the use of imagery provided by services from NASA’s Global Imagery Browse Services (GIBS), part of NASA’s Earth Science Data and Information System (ESDIS).
- En vivo: Servicio Geológico de los Estados Unidos. Los eventos son indicativos, no alertas de las autoridades.
- NASA GIBS: We acknowledge the use of imagery provided by services from NASA’s Global Imagery Browse Services (GIBS), part of NASA’s Earth Science Data and Information System (ESDIS).
- Pronóstico de calidad del aire, 5 días, PM2.5 (CAMS vía Open-Meteo): contiene información modificada del Copernicus Atmosphere Monitoring Service 2026.
- Último año, temperatura diaria (ERA5 vía Open-Meteo): contiene información modificada del Copernicus Climate Change Service 2026.
- Último año, temperatura e insolación diarias (NASA POWER): estos datos se obtuvieron del proyecto POWER del NASA Langley Research Center (LaRC), financiado por el programa NASA Earth Science/Applied Science..
- Datos meteorológicos de Open-Meteo.com (https://open-meteo.com/), con licencia CC BY 4.0 (https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/).
- Optional layers (22 sources in the layer list: live, forecast, observed and context) print their provider credit on the map and here when switched on; forecasts are model output and derived indices are estimates.
Capas y fechas
- Temperatura de la superficie terrestre, día, compuesto de 8 días: VIIRS NOAA-20 Level 3, 8-day, NASA LANCE · 14 sept 2026
- Tasa de precipitación, media diaria: GPM IMERG, NASA GES DISC · 12 oct 2026
- Anomalía de temperatura de la superficie del mar: GHRSST MUR25, NASA JPL PO.DAAC · 12 oct 2026
- Densidad de población, 2020: Población: CIESIN, Columbia University, Gridded Population of the World v4.11 (2018), NASA SEDAC, CC BY 4.0 · estático
- Luces nocturnas, diario: VIIRS Black Marble (VNP46A2), NASA LAADS DAAC · 12 oct 2026
- Tipo de cobertura terrestre (IGBP), anual: MODIS Terra and Aqua land cover (MCD12Q1), NASA LP DAAC · 2024
Qué se mide y con qué calidad.
Cada indicador lleva su unidad, su periodicidad, el tipo de fuente que lo respalda y la etiqueta de evidencia que llevaría un valor. No se muestran valores: un programa los aporta bajo su propia autoridad.
| Indicador | Unidad | Cadencia | Tipo de fuente | Etiqueta |
|---|---|---|---|---|
| Gap between projected emissions and target | tonnes of carbon dioxide equivalent | anual | National projections and assessments | MODELIZADO |
| Greenhouse gas inventory latency | years between inventory year and publication | anual | UNFCCC submissions | Estadísticas publicadas |
| Climate measures with costed implementation plans | share of measures | en revisión | National plans and budget documents | DECLARADO |
| Budget execution rate for climate-tagged spending | percent of allocation spent | anual | Informes de ejecución presupuestaria | NOTIFICADO |
| Recommendations of review bodies implemented | share of recommendations | anual | Advisory council and audit follow-up reports | NOTIFICADO |
| Global biodiversity framework targets with national indicators reported | count of targets | on reporting cycle | CBD national reports | Estadísticas publicadas |
Seguimiento del plan de adaptación.
La pantalla que utilizaría un equipo para seguir esta materia: sus mediciones, estados y decisiones. Los nombres son ejemplos y los valores son ilustrativos.
Seguimiento del plan de adaptación
Implementation gaps · National adaptation council · Plan year 5
Acciones encaminadas, por sector
Brechas de implementación
| Sin regla de asignación en sequía | Agua | Mandato poco claro | Comisión de cuenca |
| Faltan planes contra el calor | Salud | Financiación | Ministerio sectorial |
| Retranqueo costero sin aplicar | Ciudades | Capacidad | Provincia D |
Ciclo de adaptación
- Evaluar el riesgonacional
- PlanificarNAP
- Implementarsectores
- Seguimientoindicadores
- Evaluaraprendizaje
De dónde procede la evidencia.
Conjuntos de datos públicos y registros institucionales identificados, cada uno con su tipo de licencia. Las fuentes obtenidas por acuerdo solo se utilizan conforme a sus condiciones y nunca se republican.
| Fuente | Lo que aporta | Tipo de licencia |
|---|---|---|
| UNEP Emissions Gap Report | Assessment of the gap between pledged and required emissions reductions | Free to read, UNEP terms |
| UNFCCC greenhouse gas inventory and biennial transparency report submissions | National emissions inventories and progress reports | Public records, UNFCCC terms |
| Global stocktake synthesis reports | Collective progress assessment under the Acuerdo de París | Public records, UNFCCC terms |
| Climate Action Tracker | Independent assessment of national targets and policies | Lectura gratuita, condiciones por verificar |
| Supreme audit institution performance audits | Audits of climate and environment programmes | Public records, terms per institution |
| CBD online reporting tool | National reports against the global biodiversity framework | Public records, CBD terms |
Exercise a cascade in implementation gaps with the people who decide.
Assembled from the Nexus Standards area profile Adaptación al clima y riesgo de transición: the hazards it names, the sistemas and communities that carry the loss, the controls and institutions that dampen it and the data that observe it. Pick an initiating event and step through the cascade to see where mandates meet and which decisions fall to whom. The Map view places the run on an example geography with open data. Every weight is a stated assumption. An exercise for dialogue, not a forecast, an assessment or a position. To model a place of your own choosing, open the full Constructor de sistemas.
Amenazas
- Aumento del nivel del mar
- Ola de calor
- Tormenta de viento
- Inundación repentina
- Sequía meteorológica
- Agotamiento de las aguas subterráneas
- Apagón generalizado (desencadenado aguas abajo)
- Gran perturbación forestal (desencadenada aguas abajo)
- Incendio forestal (desencadenado aguas abajo)
- Condiciones meteorológicas extremas de incendio (desencadenadas aguas abajo)
- Estrés de la red por calor (desencadenado aguas abajo)
- Sequía agrícola (desencadenada aguas abajo)
- Sequía repentina (desencadenada aguas abajo)
- Sequía de nieve (desencadenada aguas abajo)
- Episodio de ozono troposférico (desencadenado aguas abajo)
- Flujo de detritos (desencadenado aguas abajo)
- Sequía hidrológica (desencadenada aguas abajo)
- Incendio de turba y subterráneo (desencadenado aguas abajo)
Sistemas y acoplamientos
- Adaptación al clima y riesgo de transición
- Normas sobre riesgo climático Mecanismo
- Normas de riesgo financiero y económico Cascada
- Normas de riesgo energético Comentarios
- Normas de riesgo hídrico Riesgo de maladaptación
Controles
NS-0Constitución y principiosNS-3UNI de registros de riesgo (gramática, tabla de correspondencia heredada, autoridad de asignación)NS-9UNI contextuales (despliegues, instancias, instancias de programa)NS-10Políticas y cláusulas (obligaciones legibles por máquina: definición, carácter vinculante, evaluación y cumplimiento)NS-11Verificación y seguimiento (evidencia, atestaciones, observación de la conformidad de confianza cero)NS-14Conformidad y correspondencia con normas externasNRS-X1Riesgo del cambio climático y adaptaciónNRS-T16Riesgo de los agentes de IA y los sistemas de decisión autónomosNRS-H65Familia de amenazas: transgresión de los límites planetarios (NHS-1 planet.boundary)NRS-I7Aplicaciones de inteligencia: recuperación fundamentada, razonamiento y apoyo a la decisiónNRS-K20Perfil de paquete temático: Adaptación al clima (DOMAIN-020)NRS-K21Perfil del paquete de dominio: carbono y mitigación del clima (DOMAIN-021)
Observación
- Proyecciones climáticas CMIP6 (Copernicus Climate Data Store) (incluido como referencia)
- NGFS Scenario Explorer (incluido como referencia)
- Reanálisis ERA5 (Copernicus Climate Data Store) (incluido como referencia)
- World Bank Open Data y API de World Development Indicators (incluidos como referencia)
- Número de países con contribuciones determinadas a nivel nacional, estrategias a largo plazo, planes nacionales de adaptación y comunicaciones sobre la adaptación
- Número de países que adoptan y aplican estrategias nacionales de reducción del riesgo de desastres en consonancia con el Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres
Geografía de ejemplo
- Estados insulares del Pacífico: 150 celdas hexagonales
- Luces nocturnas de esta noche, apagones (VIIRS Day/Night Band), NASA GIBS
- Temperatura del aire en superficie, diurna (AIRS), NASA GIBS
- Intensidad de la lluvia, última media hora (IMERG), NASA GIBS
- Agua superficial a través de nubes, 30 m (radar OPERA DSWx-S1), NASA GIBS
Quién decide y a qué sirve la evidencia.
Gobernanza del clima y la naturaleza prepara evidencia. Las decisiones que figuran a continuación las toman las autoridades indicadas, conforme a sus propias normas, y nunca la plataforma.
| Quién decide | La pregunta | Evidencia a la que sirve esta página |
|---|---|---|
| Finance ministries and legislatures | Whether commitments are costed and funded in the budget | Costing records, budget tagging and execution data |
| Climate advisory councils and audit institutions | Which gaps to assess and what to recommend | Targets, projections and delivery records, labelled by source |
| Line ministries and state enterprises | How to deliver assigned measures and report progress | Implementation plans and comparable delivery records |
| Parties to the Acuerdo de París and the CBD | How collective progress is reviewed and acted on | Synthesis reports and national submissions |
Productos que genera este tema
- Method note on tracing an implementation gap from target to budget to delivery
- Comparative notes on domestic review mechanisms
- Dialogue briefs on data latency and how institutions act under it
- Questions for legislatures on costing and tracking commitments
How implementation gaps is governed: instruments, mandates and commitments.
Los instrumentos, mandatos, actores y mecanismos de rendición de cuentas con los que trabaja un responsable de políticas, un diplomático o un organismo de desarrollo, con cita de los acuerdos que los establecen. Las estructuras siguen los marcos nombrados. Cualquier estado o avance representado es ilustrativo, no un registro.
Aplicación por país
How a commitment on implementation gaps is traced from adoption to review, country by country.
| País (ejemplo) | Compromiso | Instrumento nacional | Partida presupuestaria | Indicador notificado | Revisión |
|---|---|---|---|---|---|
| País A | In place | In place | En preparación | En preparación | No record |
| País B | In place | En preparación | En preparación | No record | No record |
| País C | En preparación | No record | No record | No record | No record |
- Compromiso trazado
- CMNUCC y Convenio sobre la Diversidad Biológica
- Dónde informan los Estados
- los informes nacionales al órgano que custodia el acuerdo
- Leer con
- the country’s own plan and its review record
What implementation researchers ask.
- Does each commitment have a lead institution, a budget and a timeline?
- Are there indicators and monitoring sistemas that show whether practice is changing?
- What happens when targets are missed: is there feedback and correction?
- Do local institutions have the capacity to deliver national commitments?
Why commitments stall.
Implementation gaps arise from unclear mandates, inadequate budgets, weak coordination, limited local capacity, conflicting policies and political turnover. Climate and nature targets often compete with short-term economic priorities that have stronger institutional backing. Without monitoring, gaps remain invisible; without accountability, visible gaps go uncorrected.
Institutions that close gaps tend to embed commitments in law and budgets, assign clear responsibility, monitor progress transparently and create feedback loops, such as independent advisory bodies or parliamentary review, that force correction.
Why now: the Global Stocktake (2023) and successive gap assessments show that pledges outpace delivery, and the reasons are often institutional: unclear mandates, unfunded duties and weak monitoring. The platform is designed to trace where delivery stalls, record it with the institutions concerned, and test fixes in Universo before they are scaled.
How gaps are measured.
- 01
Commitment tracking
Comparing pledges and plans with legal, budgetary and institutional follow-through.
- 02
Process tracing
Following how a commitment moves, or stalls, through institutions, using ciencia de las políticas, las instituciones y la decisión. Case-specific findings need care in generalising.
- 03
Outcome monitoring
Relating institutional action to environmental outcomes, using ciencia del clima y de la atmósfera and ecology and biodiversity science. Outcomes lag action.
- 04
Comparative review
Identifying features of institutions that close gaps.
Cómo se estudia y lo que los métodos no pueden decir.
- 01Ciencia de las políticas, las instituciones y la toma de decisionesMapeo de mandatos y derechos de decisión · Rastreo de procesos de los compromisosAplicado aquí
- 02Ciencias del clima y de la atmósferaEscenarios para los planes de adaptación · La atribución en los debates de gobernanzaAplicado aquí
- 03Ecología y ciencias de la biodiversidadEfectos acumulativos en la evaluación · Representatividad de las áreas protegidas · Seguimiento de la restauraciónAplicado aquí
- 04Hidrología y ciencias del aguaAsignación con caudales variables · Efectos de los proyectos aguas arriba · Diseño del seguimiento compartidoAplicado aquí
Preguntas y respuestas.
What is an implementation gap?
What is the global stocktake?
Why are emissions data late?
Why do strategies fail to become practice?
What helps close implementation gaps?
Does the platform audit government performance?
What are climate framework laws?
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Los mapas, datos y cifras de este sitio se muestran como contexto e información general. No son consejos, pronósticos ni avisos; los límites de la información se exponen en los Descargos de responsabilidad y los Avisos sobre datos.